Page 56 - นิตยสารดุลพาห เล่มที่ ๑-๒๕๖๑-กฎหมายฯ

´ØžÒË

แนวคิดวาดวยกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญแบงเปน ๒ แนวคิด คือแนวคิดที่วา

มีศักดิ์เทากฎหมายธรรมดา และมีศักดิ์ไมเหมือนกฎหมายธรรมดา

แนวคิดที่หนึ่ง เห็นวาเปนกฎหมายธรรมดาที่มีเนื้อหาสาระเกี่ยวของโดยตรงกับ

เนื้อหาสาระที่บัญญัติในรัฐธรรมนูญซึ่งรัฐธรรมนูญมีศักดิ์เทากฎหมายธรรมดาเพราะกระบวนการ
จัดทําและแกไขเหมือนกฎหมายธรรมดาเพียงแตเนื้อหาสาระตางจากกฎหมายธรรมดา

สวนแนวคิดที่สอง เนื่องจากมีการระบุโดยชัดแจงวาเปนกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ และระบุ
ใหมีการตรากฎหมายเพื่อเสริมรัฐธรรมนูญใหมีประสิทธิภาพ มีสาระสําคัญของรัฐธรรมนูญ

ตามที่กําหนดไว และแยกเปน ๒ กรณี (๑) ระบบที่ถือวากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญมีฐานะ
เทากับการแกไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ เชน อิตาลี ไดแยกกฎหมายออกเปน ๓ ประเภท

คือ กฎหมายธรรมดา กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ และกฎหมายแกไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ

กําหนดใหการตรากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญกระทําภายใตกระบวนการเดียวกับการแกไข
เพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ยอมถือวากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญของอิตาลีมีสถานะเชนเดียว

กับรัฐธรรมนูญ (๒) ระบบที่ถือวากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญแกไขยากกวากฎหมายธรรมดา
แตงายกวารัฐธรรมนูญ เชน ฝรั่งเศส มีกระบวนการตราเหมือนกฎหมายธรรมดาแตมีลักษณะ

พิเศษ เชน การเสนอราง กรณีที่มีการขัดกันในการลงมติรับรางระหวางสองสภา ฯลฯ

สถานะของกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญจะมีสถานะอยางไรในระบบกฎหมายหนึ่งๆ

อาจแยกได ดังนี้ มีสถานะเทากับกฎหมายธรรมดา มีสถานะสูงกวากฎหมายธรรมดาแตตํ่ากวา
รัฐธรรมนูญ และมีสถานะเทากับรัฐธรรมนูญ สรุปจะมีสถานะใดยอมขึ้นอยูกับ (๑) กําหนด

โดยชัดแจงโดยบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (๒) พิจารณาจากกระบวนการตรากฎหมาย
ประกอบรัฐธรรมนูญวามีลักษณะเชนเดียวกับกฎหมายประเภทใด ถามีเหมือนกฎหมายธรรมดา

สถานะก็จะเหมือนกับกฎหมายธรรมดา แตไมถึงจะมีสถานะเทากับรัฐธรรมนูญ

กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญในระบบกฎหมายไทย ความเปนมาของกฎหมาย
ประกอบรัฐธรรมนูญบัญญัติครั้งแรกในรัฐธรรมนูญ ๒๕๔๐ ซึ่งมีหลายหลักการ เชน ใหพรรค

การเมืองเขมแข็ง มีระบบตรวจสอบนายกรัฐมนตรีที่ทําไดยาก ใหมีองคกรอิสระ ซึ่งเขียน
แตหลักการอํานาจหนาที่ไวสวนรายละเอียดเรานํามาไวในกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ

จึงตองอาศัยกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญกับเจตนารมณที่ตองการใหมีระบบการตรวจสอบ
ที่มีประสิทธิภาพจึงตั้งองคกรตางๆ ขึ้นมา ใหขอสังเกตวาศาลรัฐธรรมนูญในป ๒๕๔๐

มกราคม - เมษายน ๒๕๖๑ ๔๕