Page 58 - นิตยสารดุลพาห เล่มที่ ๑-๒๕๖๑-กฎหมายฯ

´ØžÒË

มีคํารับรอง การพิจารณารางพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญใหเสนอรัฐสภาและพิจารณา

ใหเสร็จภายใน ๑๘๐ วัน และสงใหองคกรที่เกี่ยวของใหความเห็น แตป ๒๕๕๐ ใหสงศาล
รัฐธรรมนูญตรวจกอน ถาองคกรเห็นวารางมีขอความขัดหรือแยงตอรัฐธรรมนูญ หรือทําให

ไมสามารถปฏิบัติหนาที่ไดใหเสนอรัฐสภาเพื่อแกไขปรับปรุง (๔) ความแตกตางในเรื่อง
การตราในรูปพระราชกําหนดคือไมอาจกระทําในรูปพระราชกําหนดได

สถานะและผลในทางกฎหมายของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ โดยที่

กระบวนการตราพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญแตกตางจากพระราชบัญญัติ สถานะของ
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญจึงควรมีสถานะที่สูงกวากฎหมายธรรมดา มีปญหาวากรณี

ที่พระราชบัญญัติขัดแยงตอพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญจะใหกฎหมายใด
มีผลใชบังคับและจะมีกระบวนการบังคับอยางไร คือกระบวนการมันตางกัน พระราชบัญญัติ

ประกอบรัฐธรรมนูญตางจากพระราชบัญญัติ แตก็ไมเหมือนรัฐธรรมนูญเสียทีเดียว มีสอง
แนวทางคือ (๑) ถือวาพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญมีสถานะที่เหนือกวาพระราชบัญญัติ

เพราะพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญมีกระบวนการตราที่แตกตางจากพระราชบัญญัติ
และอาจถือวาพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญเปนสวนขยายของรัฐธรรมนูญ เมื่อ
พระราชบัญญัติขัดแยงตอพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ถือวาพระราชบัญญัติประกอบ

รัฐธรรมนูญอยูในสถานะที่เหนือกวา (๒) เห็นวาขาดความชัดเจนในบทบัญญัติของกฎหมาย
ที่กําหนดใหพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญมีสถานะที่เหนือกวาพระราชบัญญัติ ดังนั้น

เมื่อพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญขัดแยงกับพระราชบัญญัติ ควรใชหลักเกณฑอื่น
มาพิจารณา โดยเฉพาะหลักกฎหมายเฉพาะยอมมากอนกฎหมายทั่วไปมาเปนเกณฑในการ

พิจารณา รวมถึงกรณีมีการยกเลิกรัฐธรรมนูญยอมสงผลใหพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ยกเลิกไปดวย

ศาสตราจารยพิเศษเข็มชัย ชุติวงศ อัยการสูงสุด

กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญทั้ง ๑๐ ฉบับ ไดยกรางเสร็จประกาศใชไป ยังมีคาง
บางฉบับ บางฉบับก็บังคับใชไปแลว เห็นวา รัฐธรรมนูญหลายเรื่องมีบทบัญญัติที่ซับซอนและ

อานแลวเขาใจยาก ยิ่งไปถึงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญยิ่งซับซอนมากขึ้นอีกวาจะมีผล
บังคับใชอยางไร มีประเด็นที่ศาลรัฐธรรมนูญตีความขณะนี้คือพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ

วาดวยการไดมาซึ่ง สส. สว. การไดมาการคัดเลือกไขวกัน ทําใหเกิดประเด็นปญหาและมีคน
เห็นตาง และเสนอเรื่องใหศาลรัฐธรรมนูญตีความ จึงจําเปนตองมีพระราชบัญญัติประกอบ

มกราคม - เมษายน ๒๕๖๑ ๔๗