Page 126 - ดุลพาห เล่ม3.indd
P. 126
ดุลพาห
เป็นรายคดี ไม่ใช่การกำาหนดนโยบายการกำาหนดโทษในภาพรวมของทั้งระบบ ซึ่งอำานาจนี้
อาจมีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงได้โดยฝ่ายนิติบัญญัติ เช่น อาจมีการออกกฎหมายกำาหนดโทษ
แน่นอนตายตัว (mandatory sentencing) สำาหรับความผิดบางประเภท หรือที่ในระยะ
ต่อมามีการตรากฎหมายเพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการกำาหนดโทษทางอาญา (sentencing
council/commission) ขึ้นในสหรัฐอเมริกา อังกฤษ เวลส์ และสกอตแลนด์ ทำาหน้าที่
ออกแนวทางในการกำาหนดโทษ (sentencing guidelines) เพื่อให้ศาลปฏิบัติตาม
สำาหรับความเกี่ยวข้องของฝ่ายบริหารกับการกำาหนดโทษทางอาญานั้น ฝ่ายบริหาร
จะมีดุลพินิจในการกลั่นกรองคดีอาญาที่จะขึ้นสู่ศาล ข้อหาที่พนักงานอัยการสั่งฟ้องจึงเป็น
กรอบที่กำาหนดขอบเขตการลงโทษของศาล รวมทั้งเจ้าพนักงานตำารวจหรืออัยการ
ในสหราชอาณาจักรยังมีอำานาจในการกำาหนดโทษทางอาญาได้ในขั้นตอนของการผันคดี
(diversion) ภายใต้กรอบของกฎหมายที่ฝ่ายนิติบัญญัติตราขึ้น อีกทั้งรายงานการสืบเสาะ
ของพนักงานคุมประพฤติย่อมมีผลต่อการตัดสินใจกำาหนดโทษของศาลไม่มากก็น้อย
นอกจากนั้น เมื่อศาลกำาหนดโทษอาญาแล้ว ผู้มีหน้าที่ในการบังคับโทษอาญาไม่ว่าจะเป็น
โทษจำาคุก โทษปรับ คุมประพฤติหรือโทษอื่นๆ คือฝ่ายบริหาร ซึ่งการใช้ดุลพินิจในการ
บังคับโทษของฝ่ายบริหารย่อมมีผลในการลดหรือเพิ่มระดับความรุนแรงของโทษที่ศาล
กำาหนดได้เช่นกัน เช่น การใช้ดุลพินิจในการพักการลงโทษ การอภัยโทษ การเลื่อน
หรือลดชั้นนักโทษ การรายงานหรือไม่รายงานการผิดเงื่อนไขของผู้ถูกคุมประพฤติ เป็นต้น
กล่าวโดยสรุปแล้ว เมื่อกล่าวถึงการกำาหนดโทษทางอาญาของแต่ละประเทศ จึงต้องทำา
ความเข้าใจในฐานะที่เป็นระบบ (system) ของการกำาหนดโทษที่เกี่ยวข้องทั้งฝ่ายนิติบัญญัติ
ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ มิได้หมายถึงการใช้ดุลพินิจกำาหนดโทษทางอาญาเป็นรายคดี
ของศาลเท่านั้น
๑.๒ ระบบการกำาหนดโทษทางอาญากับทฤษฎีในการลงโทษ
เนื่องจากกระบวนการกำาหนดโทษทางอาญาเกี่ยวข้องกันอย่างเป็นระบบ ไม่ใช่
เกี่ยวข้องกับหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งเท่านั้น การทำาความเข้าใจระบบการกำาหนดโทษ
ทางอาญา จึงต้องค้นหาว่าทฤษฎีในการลงโทษที่อยู่เบื้องหลังระบบนั้นๆ คือทฤษฎีอะไร
เนื่องจากแต่ละหน่วยงานอาจมีความเข้าใจเกี่ยวกับทฤษฎีในการลงโทษทางอาญาที่แตกต่างกัน
โดยปราศจากความเข้าใจทฤษฎีที่อยู่เบื้องหลังของทั้งระบบ ซึ่งอาจนำาไปสู่ความสับสน ขัดแย้ง
ตลอดจนการพัฒนารูปแบบการกำาหนดโทษที่ไร้ทิศทางได้ ทฤษฎีในการลงโทษของระบบ
กันยายน - ธันวาคม ๒๕๖๑ 115
