Page 31 - PROSES & TEKNIK PENYUSUNAN UNDANG-UNDANG

PROSES & TEKNIK
PENYUSUNAN UNDANG-UNDANG

dihasilkan dalam jangka panjang tidak menimbulkan masalah baru atau
bahkan tidak dapat diterapkan dengan efektif.
Masalah etika dan moral pembangunan hukum di Indonesia harus
mulai dipertimbangkan sejak penyusunan Program Legislasi Nasional
(Prolegnas) sampai dengan implementasi UU dan pemberlakuannya
di tengah masyarakat. Faktor etika dan moral yang melandasi
kedua tahapan tersebut sangat penting dan strategis dalam rangka
pembangunan bangsa dan negara yang sesuai dengan konsep negara
hukum yang demokratis.
Selanjutnya, Lawrence M. Friedman mengemukakan adanya 3 (tiga)
pilar penting dalam pembangunan hukum, yakni substansi (substance),
struktur (structure), dan budaya/kultur (culture). Secara ideal, ketiga pilar
pembangunan hukum nasional itu harus berjalan serasi, selaras, dan
seimbang karena ketiga hal tersebut sangat berkaitan erat satu sama
lain. 20

Di samping itu, dari sisi tujuan hukum, Gustav Radbruch menyatakan
bahwa tujuan hukum yaitu keadilan, kepastian, dan kemanfaatan.
Keadilan harus mempunyai posisi yang pertama dan yang paling utama
dari pada kepastian hukum dan kemanfaatan. Secara historis, pada
awalnya menurut Gustav Radburch tujuan kepastian hukum menempati
peringkat yang paling atas diantara tujuan yang lain.
21
Namun, setelah melihat kenyataan bahwa dengan teorinya
tersebut di Jerman di bawah kekuasaan Nazi melegalisasi praktik yang
tidak berperikemanusiaan selama masa Perang Dunia II dengan jalan
membuat hukum yang mensahkan praktik kekejaman perang pada
masa itu. Gustav Radbruch pun akhirnya meralat teorinya tersebut
diatas dengan menempatkan tujuan keadilan menempati posisi diatas
tujuan hukum yang lain. Sebagaimana diketahui bahwa didalam
kenyataannya sering kali antara kepastian hukum terjadi benturan
dengan kemanfaatan, atau antara keadilan dengan kepastian hukum,
antara keadilan terjadi benturan dengan kemanfaatan. 22

20 Arah Pembangunan Hukum Nasional Menurut ... Fh.Umj.ac.id › Arah-Pembangunan-Hukum-Nasional-
Me... diakses pada tanggal 8 Februari 2021.
21 Memahami Teori Tiga Nilai Hukum Gustav Radbruch, www.pojokwacana.com › Kajian Politik, diakses pada
tanggal 8 Februari 2021.
22 B. Arief Sidharta, Meuwissen tentang Pengembanan Hukum, Ilmu Hukum, Teori Hukum dan Filsafat
Hukum, (Bandung: PT Refika Aditama, 2007), hlm. 20-21.

12 dpr.go.id