Page 113 - Annual Report 2552
P. 113
หลักเกณฑการกูเงินและการใชจายเงินกูตามพระราชกําหนดใหอํานาจ
กระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทาง
เศรษฐกิจ พ.ศ. 2552
นายธีรเดช ลิขิตตระกูลวงศ์
นางสาวสุทธวดี เริ่มคิดการ
กลุ่มกฎหมาย
พระราชกำาหนดให้อำานาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
พ.ศ. 2552 เป็นกฎหมายหลักที่ให้อำานาจกระทรวงการคลังมีอำานาจหน้าที่ดำาเนินการเกี่ยวกับการบริหารและ
จัดการเงินกู้ การเบิกจ่ายเงินกู้ การชำาระหนี้และการอื่นใด ซึ่งได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาวันที่ 13
พฤษภาคม 2552 และใช้บังคับ นับตั้งแต่วันถัดจากวันที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป นอกจากนี้
ยังมีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการกำาหนดหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินกู้ตามพระราชกำาหนดอีกฉบับคือ ระเบียบ
สำานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552 ซึ่งการพิจารณา
สามารถแยกพิจารณาได้ดังนี้
1. หลักเกณฑ์การกู้เงินตามพระราชกำาหนดให้อำานาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้าง
ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552
1.1 เหตุผลความจำาเป็นของพระราชกำาหนด
เนื่องจากวิกฤติการณ์ของระบบสถาบันการเงินในต่างประเทศซึ่งส่งผลให้เศรษฐกิจตกต่ำาไปทั่วโลก และ
ส่งผลกระทบต่อภาคเศรษฐกิจของไทยอย่างรุนแรงแม้ในช่วงระยะเวลาที่ผ่านมารัฐบาลได้ดำาเนินมาตรการกระตุ้น
เศรษฐกิจหลายประการเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว แต่มาตรการดังกล่าวยังไม่มีความเพียงพอที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจ
ประกอบกับการจัดเก็บรายได้ของรัฐต่ำากว่าที่ประมาณการไว้อย่างมาก ทำาให้การบริหารราชการแผ่นดินและ
การจัดทำาบริการสาธารณะของรัฐนั้นไม่อาจดำาเนินการให้บรรลุผลอย่างมีประสิทธิภาพได้ ดังนั้น เพื่อเป็นการฟื้นฟู
เศรษฐกิจของประเทศให้กลับคืนสู่ภาวะปกติโดยเร็ว รัฐบาลจึงมีความจำาเป็นที่จะต้องใช้เงินในการดำาเนิน
มาตรการเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจอย่างเร่งด่วนและต่อเนื่อง แต่เนื่องจากการกู้เงินของรัฐบาลตามกฎหมายที่ใช้บังคับ
อยู่ในปัจจุบันมีข้อจำากัด เพราะฉะนั้นเพื่อให้กระทรวงการคลังมีอำานาจกู้เงินในนามของรัฐบาลเพื่อนำามาใช้จ่าย
หรือลงทุน หรือเพื่อดำาเนินมาตรการที่สำาคัญและจำาเป็นต่อการฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
โดยที่เป็นกรณีฉุกเฉินที่มีความจำาเป็นรีบด่วนอันมิอาจหลีกเลี่ยงได้เพื่อประโยชน์ในอันที่จะรักษาความมั่นคง
ในทางเศรษฐกิจของประเทศ จึงมีความจำาเป็นในการตราพระราชกำาหนดให้อำานาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อ
ฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจฉบับนี้
112 รายงานประจำาปี 2552 ANNUAL REPORT 2009
