Page 82 - Annual Report 2557

Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

หนี้ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

กับภาระทางการคลัง : เสี่ยงหรือไมเสี่ยง ?

นายฐิติเทพ สิทธิยศ เศรษฐกรชํานาญการพิเศษ
นางสาวอรนุช ใจดี นักวิชาการคลังปฏิบัติการ

การกํากับดูแลและติดตามผล รวมทั้งการบริหารความเสี่ยง
ที่ชัดเจนจากหนวยงานภาครัฐและจาก อปท. เอง (วิสุทธิ์

จันมณี, 2555)
ในการกํากับดูแลและติดตามผลการกอหนี้ รวมทั้งการ
บริหารความเสี่ยงหนี้ของ อปท. จากหนวยงานภาครัฐและ
จาก อปท. นั้น จําเปนอยางยิ่งที่หนวยงานที่เกี่ยวของจะตอง
มีขอมูลการกอหนี้ของ อปท. ที่ถูกตองครบถวนสมบูรณ

ใหมากที่สุดเทาที่จะเปนไปไดและอยูในรูปแบบที่เปนประโยชน
ตอการวิเคราะหทั้งในระดับจุลภาคและระดับมหภาค
พศุตมณิชา จําปาเทศ และคณะ (2555) ตั้งขอสังเกตวา

ขอมูลการกูเงินและสถานะหนี้ของ อปท. เปนขอมูลที่สําคัญ
ในการพัฒนาทองถิ่น องคกรปกครองสวนทองถิ่น ทําใหทราบถึงขนาดและศักยภาพของการกอหนี้ของ อปท.
(อปท.) ไดรับงบประมาณรวมทั้งเงินอุดหนุนจากรัฐบาล แตละแหงและในภาพรวมของประเทศ การมีขอมูลการกอหนี้
เปนหลัก ประกอบกับใชรายไดที่ อปท. จัดเก็บได อยางไรก็ดี ของ อปท. ที่ครบถวนทําใหหนวยงานตาง ๆ ที่เกี่ยวของ
หากรายรับไมเพียงพอกับรายจาย อปท. สามารถกอหนี้ไดเอง สามารถนําไปประกอบการกําหนดระเบียบและหลักเกณฑ

ซึ่งการกอหนี้นั้น สามารถดําเนินการไดโดยการออกพันธบัตร ที่ใชในการกํากับดูแลการกูเงินของ อปท. ใหมีความรัดกุม
การกูเงินจากธนาคารพาณิชยและ/หรือสถาบันการเงิน และ และสอดคลองกับสถานการณ นอกจากนี้ ขอมูลการกูเงิน
การกูเงินจากหนวยงานภาครัฐ เปนตน ทั้งนี้ ขึ้นอยูกับ และสถานะหนี้ของ อปท. ยังมีความสําคัญตอการประเมิน
กฎหมายจัดตั้ง อปท. นั้น ๆ วาใหอํานาจ อปท. กอหนี้ไดโดย ภาพรวมของสถานะหนี้ของประเทศ และการดําเนินนโยบาย

วิธีใด ซึ่งหนี้ที่ อปท. กอ หากนําไปใชในโครงการที่กอใหเกิด กํากับหนี้สาธารณะของประเทศใหเปนไปในทิศทางที่เหมาะสม
ประโยชนตอทองถิ่น ก็อาจสงผลให อปท. สามารถเก็บภาษี แมวาในปจจุบัน หนี้ของ อปท. ในสวนที่ทองถิ่นมีอํานาจ
และ/หรือมีรายไดอื่นมาชําระคืนหนี้ที่กอได แตถาหนี้ที่ อปท. ตามกฎหมายในการกอหนี้ไดเองจะไมถูกนับรวมอยูใน
กอนั้น ไมไดนําไปใชในโครงการที่เปนประโยชนหรืออาจ หนี้สาธารณะ แตหากทองถิ่นมีการผิดนัดชําระหนี้ ผลของ
1
เกิดเหตุการณที่ไมคาดการณมากอนลวงหนา สงผลให การผิดนัดชําระหนี้นั้นทายที่สุดแลวรัฐบาลอาจตองเขามา
ทายที่สุดแลว อปท. ไมสามารถจัดเก็บหรือไมมีรายไดมาใชคืน รับภาระและกลายเปนหนี้สาธารณะซึ่งอาจสงผลกระทบตอ
หนี้ที่กอไว หนี้ที่ อปท. กออาจเปนภาระตอประชาชนในทองถิ่น ฐานะการคลังของรัฐบาลและความเสี่ยงตอเศรษฐกิจไทย
และตอรัฐบาล ซึ่งในปจจุบัน การกอหนี้ของ อปท. ยังขาด ในภาพรวมได

1 หากตีความตามพระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2548 มาตรา 25 หนี้ของ อปท. จะถูกนับรวมเปนหนี้สาธารณะในกรณีที่กระทรวง
การคลังกูเพ� อนํามาให อปท. กูตอเทานั้น หนี้ที่ อปท. กูตามกฎหมายจัดตั้ง อปท. ไมถือวาเปนหนี้สาธารณะ แตเปนภาระผูกพันแฝงทางการคลัง
(Implicit Contingent Fiscal Liabilities)

81