Page 83 - Annual Report 2557

รายงานประจําป 2557
สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ

แมวาขอมูลการกอหนี้ของ อปท. จะมีความสําคัญ สํานักจัดการหนี้ 1 จึงไดดําเนินการเก็บรวบรวมขอมูลสถานะ
ทั้งในระดับจุลภาคและระดับมหภาคดังที่ไดกลาวขางตน หนี้เงินกูคงคางของ อปท. เพื่อเผยแพรใหกับหนวยงานหรือ
แตจากการสํารวจแหลงที่มาของขอมูลการกอหนี้ของ อปท. สาธารณชนที่สนใจ โดยขอมูลสถานะหนี้เงินกูคงคางของ
2
รวมทั้งบทความและงานศึกษาวิจัยในอดีตที่เกี่ยวของกับการ อปท. นั้น สบน. เก็บรวบรวมจากแหลงเงินกูตาง ๆ และจาก
กอหนี้ของ อปท. พบวา ในปจจุบัน ขอมูลการกูเงินของ อปท. อปท. ไดแก ขอมูลสินทรัพยและหนี้สินของธนาคารพาณิชย
ยังไมมีความครบถวน ถูกตอง และเปนปจจุบัน (พศุตมณิชา และของสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐที่รับฝากเงินจาก
จําปาเทศ และคณะ, 2555) นอกจากนี้ ปริญดา สุลีสถิร เว็บไซตของธนาคารแหงประเทศไทย ขอมูลยอดเงินกูเงินทุน
(2556) ไดตั้งขอสังเกตเกี่ยวกับขอมูลการคลังของ อปท. ซึ่ง สะสมขององคการบริหารสวนจังหวัด (กสอ.) เงินทุนสงเสริม

รวมขอมูลการกอหนี้ของ อปท. ไววา ขอมูลการคลังทองถิ่น กิจการเทศบาล (ก.ส.ท.) และเงินกองทุนบําเหน็จบํานาญ
ยังไมสมบูรณมากนัก ปญหาการขาดแคลนขอมูลทําให ขาราชการสวนทองถิ่น (ก.บ.ท.) จากกรมสงเสริมการปกครอง
ไมสามารถประเมินสถานะที่แทจริงของการคลังทองถิ่น ทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย ขอมูลยอดหนี้คงคางของ อปท.

สงผลใหการวิเคราะหและการวางแผนภาคการคลังโดยรวม ที่กูจากกองทุนพัฒนาเมืองในภูมิภาค (กพม.) ซึ่งอยูภายใต
เกิดความคลาดเคลื่อนได สําหรับในสวนขอมูลการกอหนี้ของ การกํากับดูแลกระทรวงการคลัง และขอมูลสถานะหนี้เงินกู
อปท. นั้น ปจจุบันยังไมมีขอมูลที่ชัดเจน และครอบคลุม คงคางของกรุงเทพมหานคร (โปรดดูตารางที่ 1 ประกอบ)
ดังนั้น การกอหนี้ของ อปท. จึงอาจกอใหเกิดความเสี่ยงที่รัฐ จากขอมูลหนี้ของ อปท. ณ วันที่ 30 กันยายน 2557
ตองเขามารับภาระในกรณีที่ อปท. ไมสามารถชําระหนี้ได จํานวน 37,577.25 ลานบาท หรือคิดเปนรอยละ 0.31 ของ

ซึ่งขอสังเกตตาง ๆ เหลานี้สอดคลองกับงานศึกษาของชุมพล GDP เมื่อนํามารวมกับหนี้สาธารณะ ณ วันที่ 30 กันยายน
สุวรรณกิจบริหาร (2553) วิสุทธิ์ จันมณี (2555) และ 2557 จํานวน 5,690,814.15 ลานบาท จะมีคาเทากับ
พศุตมณิชา จําปาเทศ และคณะ (2555) 5,728,391.40 ลานบาท หรือคิดเปนรอยละ 46.82 ของ

โดยสรุปแลว แมวางานศึกษาตาง ๆ ในสวนที่ GDP ซึ่งสัดสวนดังกลาวยังอยูภายใตกรอบความยั่งยืน
เกี่ยวของกับสถานะหนี้คงคางของ อปท. รวมทั้งความเสี่ยง ทางการคลังที่กําหนดใหหนี้สาธารณะตอ GDP มีคาไมเกิน
ที่อาจเกิดขึ้นตอระบบเศรษฐกิจในภาพรวมตาม ที่ไดอางอิง รอยละ 60 (โปรดดูตารางที่ 2 ประกอบ) หากพิจารณาสถานะ
ขางตนไดพยายามเก็บรวบรวมขอมูลการกอหนี้ของ อปท. หนี้เงินกูคงคางของ อปท. ในภาพรวม พบวา หนี้ที่
ที่อยูกระจัดกระจายจากแหลงเงินกูตาง ๆ ประกอบกับ อปท. กอคิดเปนสัดสวนที่คอนขางตํ่า เมื่อเปรียบเทียบกับ

ชี้ใหเห็นถึงปญหาของการเก็บรวบรวมขอมูลหนี้ของ อปท. ผลิตภัณฑมวลรวมภายในประเทศ ประกอบกับกระทรวง
แตขอมูลที่งานศึกษาเหลานี้เก็บรวบรวมนั้นสวนใหญยังขาด มหาดไทยไดกําหนดให อปท. ตั้งรายจายในการชําระหนี้
3
ความสมบูรณและ/หรือเปนขอมูลที่ไมเปนปจจุบัน เปนลําดับแรกในหมวดงบกลาง ดังนั้น โอกาสที่ภาระหนี้
ดวยเหตุผลและความสําคัญดังกลาวขางตน สํานักงาน คงคางของ อปท. จะกอใหเกิดความเสี่ยงทางการคลังของ
บริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) โดยสวนจัดการเงินกูหนวยงานอื่น ประเทศในภาพรวมในระยะสั้นนั้นจึงมีไมมากนัก

2 สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะขอขอบคุณผูแทนจากกรมบัญชีกลาง สํานักงานเศรษฐกิจการคลัง สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจให
แกองคกรปกครองสวนทองถิ่น กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ธนาคารแหงประเทศไทย และสํานักงานพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม
แหงชาติที่ไดใหขอสังเกตและคําแนะนําที่เปนประโยชนในการเก็บรวบรวมขอมูลสถานะหนี้เงินกูคงคางของ อปท.

3 ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวิธีการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. 2541 และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2 และ 3)
พ.ศ. 2543 และหนังสือกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ที่ มท 0808.2/ ว 2550 ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2556 เรื่อง ซักซอมแนวทางการจัดทํา
งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

82