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conflictividad, que ha enmarcado situaciones realizado cuarenta y dos procesos de consulta
donde poblaciones indígenas u originarias se previa, de las cuales doce pertenecían al sector
vieron involucradas. hidrocarburos y otros doce en minería1.

Sobre el primer punto, la CP parte de una bús­ En tercer lugar, se hace menester denotar el
queda por implementar procesos, mecanismos, número elevado de estos procesos realizados,
herram ientas, basados en los acu erd os del o realizándose, vin cu lad as con activid ad es
Convenio 169 de la OIT. Es importante también com únm ente consideradas como potencial­
recordar que dicho convenio fue firmado por el m ente "conflictivas" -la propia Defensoría
Perú en 1989, ratificado y depositado, recién, en del Pueblo sigue de cerca varios de estos
1994. Su implementación se dio en el año 1995. procesos-Sanborn et al. (2016)- señala que la
conflictividad en los procesos de CP no existió
Sin embargo, no fue sino hasta el 2011 que se o fue muy reducida; más bien, "precisamente
elaboró el primer mecanismo que buscó enta­ donde no hubo diálogo o consulta previa a las
blar diálogos con poblaciones indígenas. Más com unidades potencialm ente afectadas", es
Revista editada por alum nos de la Facultad de Derecho de la U niversidad de Lima
aún, es recién en el 2013 que se realiza su prime­ donde peores conflictos surgieron -como los
ra medida. Esta tardanza en su implementación casos de Bagua y Conga-.
ayudó en propiciar episodios lamentables en la
historia del país, como la tragedia del llamado Esta disminución en la conflictividad apunta
"Baguazo". a que la CP ha logrado posicionarse como un
proceso legítimo y necesario entre múltiples
Con la CP, en segundo lugar, el Estado comienza organismos estatales y las poblaciones hacia
asum iendo nuevos y varios roles que tradi­ quienes está dirigido el mecanismo. A pesar de
cionalmente no hacía: a) uno de interlocutor, las limitaciones del Ministerio de Cultura -recibe
donde se abren espacios para un diálogo -de­ menos del 0.5% del presupuesto nacional-, este
nominados como"interculturales"-, propiciado, organismo ha llevado a cabo la implementación
propiamente, por la norma y su reglamento; b) de este mecanismo de forma descentralizada,
uno de decisor, en tanto que después de llevar eficaz y eficiente.
a cabo este proceso, el Estado decide qué ruta
tomar -aceptar la medida, u observar la medida En base a estos tres puntos mencionados, se
y buscar mejoras-; c) uno de fiscalizador, donde puede decir que la CP ha tenido un efecto -im­
observa que las medidas adoptadas cumplan pacto- positivo: ha logrado instaurar espacios
los acuerdos tomados con las organizaciones de diálogo que mitigan -y mitigaron- la con­
indígenas; y otro de d) protector, donde la CP flictividad, muchas veces asociada con algún
sirve como plataforma a través del cual se busca proyecto o medida; esta reducción en la con­
proteger los derechos y formas de vida de los flictividad, es también positivo para la inversión.
pueblos indígenas.

Según Sanborn, Hurtado y Ramírez (2016), entre A la vez, ha ido modificando -lentamente al
el 2013 -año en que se realizó la primera CP- y principio- el rol del Estado, en particular con la
el 2016, se llevaron a cabo veinticuatro procesos población indígena. Hoy en día, gran parte de
de CP. De estos, once procesos involucraron al las poblaciones indígenas u originarias recono­
sector hidrocarburos -industria extractiva-. cen la importancia que tiene la consulta previa
Según Vega, Rodríguez y O'Diana (2017), hasta como mecanismo legal que distingue a estos
AD VO C ATU S 135 1. Otros textos señalan que no se estaban realizando consultas en zonas mineras y andinas - ver Lanegra, 201X -,
la fecha en que se elabora su texto, se habían
grupos del resto de la población en el país. Esta

pero esto puede deberse al contexto en que se publicaron estos documentos.

2 6 4 F r a n c i s c o T o n g / F e r n a n d o B a b a r c z y B a r r e d a / J u a n A n d r é s d e l a T o r r e B a r ú a