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JGT: El Convenio 169, adoptado por la confe­ Sobre este punto, el convenio 169 es bastante
rencia general de la OIT el 27 de junio de 1989, claro y pone de manifiesto una temática que,
recién entró en vigor -entre los países que para el caso del Perú, es notorio: Históricamente
suscribieron dicho Convenio- más de dos años se ha ido "observando que en muchas partes
después, el 5 de septiembre del año 1991. En el del mundo, esos pueblos -refiriéndose a los
Perú, fue el Congreso Constituyente Democrá­ pueblos indígenas u originarios- no pueden
tico que aprobó el Convenio el 2 de diciembre gozar de los derechos hum anos fundam entales
de 1993, mediante Resolución Legislativa N° en el mismo grado que el resto de la población
26253; ratificándose el 17 de enero y realizan­ de los Estados en que viven, y que sus leyes,
do su depósito, dos semanas después, el 2 de valores, costumbres y perspectivas han sufrido,
febrero de 1994. a menudo, una erosión".

Según lo estipulado en el propio convenio, en­ Estipulado así, el Convenio recalca la situación
traría en vigor"para cada Miembro, doce meses de casi todos los pueblos indígenas que actual­
después de la fecha en que haya sido registrada mente viven en diferentes estados, rescatando
Revista editada por alum nos de la Facultad de Derecho de la U niversidad de Lima
su ratificación". De esto, entonces, se entiende el sentido histórico de la convivencia en estas
que recién a partir de 1995, dicho Convenio naciones, donde estos pueblos pre-existieron
entró en vigencia en el Perú. la creación de dichos estados-naciones. Hoy
en día, las situaciones de vida de estos pueblos
Es bastante claro el convenio al responsabilizara originarios son, en muchos casos, lamentables
los estados y gobiernos, de cada país suscriptor, y marginados. Por ello, la necesidad de diferen­
en adoptar las medidas y mecanismos necesa­ ciarlos del resto de la población nacional.
rios para su adecuada implementación dentro
de sus fronteras:"Los gobiernos deberán asumir Una forma de lograr la mejora de las formas
la responsabilidad de desarrollar, con la partici­ de vida de estos pueblos era, según el propio
pación de los pueblos interesados, una acción Convenio, respetando y actuando sobre los dos
coordinada y sistemática con miras a proteger puntos básicos mencionados tres párrafos más
los derechos de esos pueblos y garantizar el arriba: respetando sus formas de vivir -organi­
respeto de su integridad". zarse, desarrollarse, reproducirse- y fomentan­
do su derecho a participar en las medidas que
Dicho convenio tiene dos postulados básicos afectarían, precisamente, este primer punto.
que cada estado y gobierno deben seguir: "1) el
derecho de los pueblos indígenas a mantener y Habría, entonces, que crear mecanismos es­
fortalecer sus culturas, formas de vida e institu­ pecíficos para estas poblaciones. Tomando en
ciones propias; y 2) su derecho a participar de consideración que el Perú es un país con más de
manera efectiva en las decisiones que les afectan". cincuenta (50) grupos lingüísticos identificados,
Es un llamado a que los gobiernos permitan que esta tarea monumental era una obligación que
estos pueblos puedan subsistir y que tengan la tardó mucho en desarrollarse.
posibilidad de decidir sobre sus futuros.
3. Consulta previa. ¿Qué se consulta y a
En el Perú, desde la firma, ratificación y entrada quién se consulta?
en vigencia del convenio 169, se han venido ¡m-
plementando diferentes medidas para lograr una E l: Son materia de consulta las medidas legis­
mejor participación de la ciudadanía, en general2. lativas y administrativas que afecten directa­
Si el Perú ya venía realizando estas acciones, mente a los pueblos indígenas u originarios,
ADVO CATUS I 2. Ver Lanegra, 2014.
específicamente, a su existencia física, identidad
entonces: ¿Por qué se creó la Consulta Previa?

2 6 6 F r a n c i s c o T o n g / F e r n a n d o B a b a r c z y B a r r e d a / J u a n A n d r é s d e l a T o r r e B a r ú a