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tres actividades dentro de este poder ejecutivo porque decidir ello es justamente inherente a la
de las agencias, las cuales se identifican como: administración de la ley.
a) interpretar, b) investigar, y c) enjuiciar.
Sin embargo, es en la determinación de la
La primera función ejecutiva, la función de vaguedad o silencio de la ley por previsión
interpretación, es la más importante de cara expresa o implícita del legislador, por un lado;
al desarrollo del presente trabajo. Sobre el y en la razonabilidad de la interpretación de la
particular, se debe considerar que una agencia ley efectuada por la agencia, dentro del rango
encargada de la ejecución de una ley decide de interpretaciones posibles delegadas por el
constantemente cómo dicha ley se aplica a di­ legislador, por el otro; así como en el peso a otor­
versas situaciones. En otras palabras, la agencia garle a la interpretación legal de la agencia o la
está constantemente interpretando la ley, tal y obligatoriedad de tal interpretación -cumplidos
como sucede en nuestra país con las entidades determinados requisitos-, que se presentan
de la Administración Pública. los varios problemas a enfrentar, una vez que
se analiza el ejercicio de este poder ejecutivo
A menudo las leyes adm inistradas por las agencial de interpretar la ley.
agencias dejan mucho espacio para la inter­
pretación, y es que estas pueden ser vagas o En cuanto a la actividad de investigación o
ambiguas en razón a que los legisladores no fiscalización, cabe indicar que muchas leyes
pudieron, o vieron por no conveniente, ponerse administradas por agencias prohíben o regu­
de acuerdo en los detalles y, por tanto, omiten lan ciertas conductas. Para ejecutar esas leyes,
dichos detalles para obtener la aprobación de las agencias deben detectar las conductas que
la mayoría legislativa. Por ejemplo, puede ser las contravienen. De este modo, el legislador
más fácil para la mayoría ponerse de acuerdo puede facultar a una agencia para llevar a
en exigir que los empleadores mantengan un cabo investigaciones, inspecciones y audito­
lugar de trabajo "razonablemente seguro", que rías. El legislador también puede dotar a la
ponerse de acuerdo sobre determinadas medi­ agencia de otros poderes de investigación,
das de seguridad específicas en el trabajo o las como la facultad de em itir citaciones de in­
condiciones específicas que hacen seguro un vestigación para recopilar información sobre
ambiente laboral. presuntas violaciones a la ley. En esta función,
la agencia está, en efecto, actuando como un
Una agencia gubernamental, encargada de ad­ agente de policía o detective. Las activida­
ministrar la ley, debe ejecutar las partes vagas des de investigación y otras de reunión de
y ambiguas de esa ley, al igual que sus partes información normalmente se clasifican como
claras y precisas; vale decir, no puede proseguir poderes ejecutivos.
con una ejecución parcial de la norma.
Pero una agencia puede tener poderes ejecu­
Por esta razón, cualquiera que sea su autoridad tivos no solo para interpretar e investigar, sino
legal expresa, una agencia tiene la facultad im­ también para enjuiciar las presuntas violaciones
plícita -de hecho, tiene el deber- y hasta la ne­ de las leyes que la agencia es responsable de
cesidad de interpretar la ley que se encarga de administrar. Por ejemplo, la agencia puede te­
administrar. La agencia debe interpretar una ley ner poder para iniciar una acción judicial vía los
para decidir cuestiones tales como el alcance de recursos civiles o penales respectivos. Como al­
su autoridad; el significado preciso del texto de ternativa o adicionalmente, una agencia puede
la ley en la creación de derechos o la imposición tener autoridad para iniciar un procedimiento
de deberes legales; los objetivos legislativos que de adjudicación dentro de la propia agencia. En
deben alcanzarse; y, los métodos que la agencia una adjudicación administrativa, una parte de
utilizará para alcanzar dichos objetivos. No es la agencia actúa como fiscal, desempeñando
necesario que el legislador expresamente auto­ el papel ejecutivo de probar la violación; y otra
rice a la agencia para decidir estas cuestiones, parte de la agencia actúa como el juez, desem-

A first re f e r e n c e a b o u t C h e v r o n d e f e r e n c e :La doctrina central del Derecho Administrativo Norteamericano