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zonas forestales. Para solucionar ello, se plantea ilegal realizada por extranjeros que constituye
identificar en el menor plazo posible las áreas un problema debido al incentivo que representa
donde se presenta esta problemática a efectos el alto precio del mineral y la poca fiscalización
de evaluar y priorizarel saneamiento físico-legal del sistema estatal en este aspecto. Para ello, se
y la titulación de estas tierras. plantean como acciones a consolidar el estable­
cer disposiciones reglamentarias para regular el
Por otro lado, en la Estrategia de Saneamiento flujo migratorio de extranjeros y considerar den­
se identificaron también algunos problemas tro de los supuestos de cancelación de perma­
relacionadas a la etapa de acreditación de la ti­ nencia o residencia los actos que atentan contra
tularidad minera. En tal sentido, se identificaron el ambiente y recursos naturales, así como el
varios casos en que los titulares mineros no han desarrollo de la actividad minera ilegal, ya que
iniciado actividades mineras y mantienen en las pone en riesgo el orden y la seguridad interna.
áreas de sus concesiones a mineros informales,
quienes desarrollan actividades mineras sin De acuerdo a la norma, dentro del plazo de ciento
contratos de explotación. veinte (120) días hábiles, los cuales comenzaron
U niversidad de Lima En ese sentido, el plan de saneamiento va dirigi­ presentarán y aprobarán las propuestas norma­
a contarse a partir del 20 de abril de 2014, se
tivas que permitirán dar solución y viabilizar la
do a realizar las coordinaciones con los titulares
de las concesiones mineras donde se ejecutan
implementación de la Estrategia de Saneamiento.
actividades de minería informal, con la finalidad
de determinar cuáles son las dificultades e im­
pedimentos para el logro de acuerdos, proponer IV. COMENTARIOS FINALES
por alum nos de la Facultad de Derecho de la
fórmulas conciliatoriasy consolidar los acuerdos Es conveniente resaltar que el proceso de for­
de explotación correspondientes. Al respecto, malización continuaría ejecutándose hasta que
el Estado se enfocará en tratar de establecer in­ cada una de sus etapas concluya de acuerdo a las
centivos a los titulares mineros para que de esta disposiciones legales que regulen este aspecto.
manera se promueva la celebración de contratos Somos de la opinión que el pase de una etapa
de explotación/cesión minera y, a través de ello, de formalización a una etapa de saneamiento
promover el ordenamiento y la formalización de no está del todo claro, ya que el proceso de
la actividad minera. Desde nuestra perspectiva, formalización, según señala la norma, consta de
este aspecto podría traer diversas dificultades varias etapas, las cuales necesariamente deberían
ya que el objetivo será hacer que coincidan las concluir para poder cambiar plenamente a una
voluntades y los intereses tanto de los titulares de etapa post proceso de formalización, donde lo
las concesiones mineras así como de los mineros que se pretende es identificar los aspectos posi­
artesanales que quieren explotar los recursos tivos y negativos del proceso con la finalidad de
minerales que se encuentra en estas concesiones, proponer y establecer ciertas implementaciones
por tanto, este objetivo no depende únicamente que ayuden a mejorar lo que se ha venido hacien­
Revista editada Asimismo, resulta importante mencionar que De la revisión y comentarios de las normas
del esfuerzo que haga el Estado sino especial­
do en el proceso de formalización.
mente de la voluntad de las partes interesadas.
principales que se han aprobado para combatir
la Estrategia de Saneamiento plantea también
mente contamos con un conjunto de normas
propuestas en otros aspectos tales como: (i) La la minería ilegal podemos concluir que actual­
fiscalización y control de combustibles, (ii) el que constituyen un instrumento adecuado
128 cumplimiento de la normativa laboral, (iii) la para cumplir con su fin. Si bien es cierto se han
ADVOCATUS lavado de activos provenientes de la minería implementación, una adecuada canalización de
fiscalización ambiental, (iv) la lucha contra el
presentado dificultades en el proceso de su
ilegal, entre otros. Incluso, cabe agregar que se
esfuerzos por parte de las entidades del Estado
involucradas en este proceso permitirá cumplir
plantea la elaboración de una regulación espe­
con el objetivo trazado.
cial que busque identificar la actividad minera

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