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teóricos, sino que responden a condicionantes El criterio de significancia o relevancia de los
reales derivadas de la naturaleza de las cosas. riesgos e impactos está conectado con el de
razonabilidad y eficiencia. La tarea de preservar
Difícilmente, un equipo formado solo por in­ el ambiente debe estar siempre en el centro de
genieros podrá afrontar situaciones en las que las preocupaciones v afanes de los superviso­
interviene factores legales derivados de las res v fiscalizadores. de ahí la importancia de la
garantías y formalidades propias de los procedi­ pertinencia y proporcionalidad de las medidas
mientos administrativos, o situaciones económi­ correctivas, de manera que su implementa­
cas, dirigidas a evaluar la relación costo-eficacia ción sea viable, técnica, económica, social y
de eventuales medidas correctivas. am bientalm ente hablando y se constituya
en un remedio eficaz y a la vez eficiente para
Del mismo modo, equipos con prevalencia de prevenir daños.
profesionales del derecho tendrán pocas po­
sibilidades de ponderar correctamente la real No resultaría eficiente, desde un punto de vista
magnitud de los riesgos ambientales y dictar ambiental, enfocarse en impactos irrelevantes
Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
medidas correctivas eficaces y eficientes. que distraigan recursos destinados a proteger
ecosistemas tan asombrosos como frágiles cuya
Por esta razón, resulta fundamental la composi­ relevancia ambiental resulta obvia.
ción multidisciplinaria de los equipos de super­
visión y, además desarrollar en sus integrantes Otro elemento clave a considerar es el criterio
capacidades para el trabajo interdisciplinario. de progresividad o gradualidad, que deberá
estar presente en el accionar del OEFA, no solo
Por otro lado, evaluar la inminencia de riesgos en el dictado de plazos razonables, sino en el
ambientales y su severidad, representa una seguimiento permanente de su efectiva im ­
tarea compleja, discrecional y que podría su­ plementación, lo que se encuentra ligado a la
poner consecuencias graves, esto sumado a los sostenibilidad y predictibilidad de la actividad
controles a los que se encuentran sometidos los fiscalizadora y la creación de desincentivos al
funcionarios encargados de realizarla, podría incumplimiento a través de la posibilidad de
generar autocensura en los supervisores. En imposición de multas efectivas.
razón de ello, resulta pertinente dotar a estos
funcionarios de las garantías necesarias para Con relación a esto último, la publicación de la
realizar un trabajo técnico, objetivo, honesto, metodología para el cálculo de las sanciones
razonable e independiente. pecuniarias representa un importante avance
en términos de predictibilidad y transparencia.
El OEFA deberá estar presente, lo cual en sí mis­ Sin embargo, corresponde poner atención al
mo ya supone un gran reto. Una vez presente, su concepto de"beneficio ilícito", el cual tiene signi­
acción debe ser coherente con los postulados ficativa influencia en el resultado de la fórmula
del derecho ambiental, y en especial desplegar de cálculo de la multa.
una acción preventiva respecto de lo relevante
o significativo. La definición contenida en el manual explicativo
para la aplicación de la metodología de cálculo
¿Cuál es el riesgo? Que la autoridad ambiental de multas, considera al beneficio ilícito como:
supervisora se rinda ante la complejidad de
tema ambiental o eventualmente del daño am­ "(...) el beneficio obtenido o que espera
128 el límite de sus posibilidades, identificar los obtener el infractor al no cumplir una obliga­
biental y renuncie a su deber de intentar, hasta
ADVOCATUS riesgos ambientales significativos, refugiándose percibe, percibiría o pensaba percibir el admi­
ción ambiental fiscalizable, es decir, es lo que
en la simple constatación de incumplimientos
nistrado cometiendo la infracción, así como
formales que, aunque reales, poco aportan al
logro de su real función preventiva. lo que ahorra, ahorraría o pensaba ahorrar
cometiendo la infracción."

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