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rando como delito de contaminación ambiental erosión o contaminación". En este sentido, al
la afectación a éste mediante descargas, ema­ regular los estándares de calidad ambiental
naciones, filtraciones o vertimientos. reconoce al suelo como un cuerpo receptor
en el numeral 31.1 del artículo 31, a fin de
Por su parte, en 1997, la Ley Orgánica para el que tam bién sea materia de regulación la
aprovechamiento sostenible de los recursos determinación de niveles de concentración
naturales, Ley 26821, en su artículo 3 indica de parámetros que no constituyan un riesgo
que el suelo es considerado como un recurso al ambiente ni a la salud.
natural, sin identificar si estamos ante uno re­
novable o no renovable. Tampoco efectúa un Considerando este tratamiento a nivel legis­
análisis mayor respecto a su naturaleza jurídica lativo, el segundo eje de la Política Nacional
teniendo en cuenta que a diferencia de otros del Ambiente vigente9, referido a la gestión
recursos como el agua o los recursos minerales integral de la calidad ambiental, incluye varios
o hidrocarburíferos, en este caso no estamos lineamientos referidos tanto a la aplicación de
ante un bien de dominio público. control como recuperación de la contaminación
Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
ambiental de este recurso.
En efecto, conforme al numeral 1 del artículo 885
de nuestro Código Civil, el suelo es considerado Por lo que, en el Plan de ECA y límites máximos
como un bien inmueble y está sujeto al régimen permisibles para el periodo 2012-2013 y en la
de derechos reales pudiendo ser inscrito a título Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-
individual de una o más personas naturales o 2014, aprobadas mediante Resoluciones Minis­
jurídicas como lo regula el Reglamento de Ins­ teriales 225-2012-MINAM y 026-2013-MINAM,
cripciones del Registro de Predios de la SUNARP, respectivamente, se estableció la necesidad de
Resolución del Superintendente Nacional de los aprobar ECA para este cuerpo receptor.
Registros Públicos 097-2013-SUNARP-SN.
En este contexto ha sido expedido el Decreto
Sin embargo, aun estando dentro de la esfera Supremo 002-2013-MINAM, que aprueba los
del dominio privado no pierde su naturaleza nuevos ECA para suelo, y lo define en su Anexo II
de recurso natural y es justamente ésta la que como el "material no consolidado compuesto por
justifica y legitima las acciones del Estado para partículas inorgánicas, materia orgánica, agua,
su conservación dadas las funciones ecológicas aire y organismos, que comprende desde la capa
que desarrolla. Además, conforme al artículo superior de la superficie terrestre hasta diferentes
70 de nuestra Carta Magna, el derecho de niveles de profundidad".
propiedad debe ejercerse en armonía del bien
común, lo cual aplica totalmente para el caso Esta definición legal resulta bastante limitada e
del suelo que siendo un recurso natural es de insuficiente porque no tiene un enfoque inte­
interés público. gral como sí lo prevé la legislación alemana que
tiene una perspectiva que amplía su nivel de
Es así que la Ley General del Ambiente, Ley protección al no referirse solamente a una des­
2861 1 (LGA), en su artículo 91 declara que el cripción edafológica sino a todas las funciones
"Estado es responsable de promover y regular que éste desarrolla y que son reconocidas como
el uso sostenible del recurso suelo, buscando extremos de protección ambiental. Así, la Ley
prevenir o reducir su pérdida o deterioro por federal de Protección del Suelo de Alemania en

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S
T U 9. Ministerio del Ambiente. Política Nacional del Ambiente aprobada mediante Decreto Supremo 012-2009-MINAM
A
C del 23 de mayo de 2009. Consulta: Julio de 2013.
V O
D <http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=230&tmpl=component&fo
A rmat=raw<emid=65>.

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