Page 28 - ETPEM2016
P. 28
country, city, group of people etc, 4) the activities involved in
controlling a country, city, group of people etc. Terjemahan
bebasnya, government adalah 1) sekelompok orang yang
mengendalikan sebuah negara; 2) seluruh departemen yang
menjalankan keputusan yang dibuat sekelompok orang yang
mengendalikan negara; 3) suatu sistem pengendalian negara, kota
atau kelompok orang; dan 4) berbagai aktivitas dalam
mengendalikan negara, kota, dan kelompok orang.
Secara etimologis, kata government berasal dari kata govern.
Menurut Taliziduhu Ndraha (2001:76), kata govern (memerintah)
berasal dari kata gubernare (bahasa Latin) atau kybernan (bahasa
Gerik), yang berarti mengemudikan (kapal). Itulah sebabnya,
semula lambang pemerintahan itu adalah ‘kemudi kapal.’ Hampir
sama dengan itu, Muh. Yamin (dalam Kansil, 1986:346)
berpendapat bahwa istilah ini berasal dari bahasa Latin
gubernaculums yang berarti kemudi. Istilah lain yang digunakan
sama dengan pengertian pemerintahan adalah administration
(Ndraha, 1997:ixiii) atau administrasi negara (Sugandha, 1992:13)
atau public administration (Uveges, 1982: v).
Secara terminologis, Leo Fonseka (1999:1) membedakan kata
government dengan governance. Ia berpendapat bahwa istilah
government menunjukkan suatu unit politik yang menjalankan
fungsi pembuatan kebijakan, bukan fungsi administrasi
(pelaksanaan) kebijakan. Kata governance menunjukkan tanggung-
jawab menyeluruh terhadap keduanya yaitu fungsi politik dan
fungsi administratif. Karena itu, istilah government dan governance
walaupun mempunyai arti yang sama yakni pemerintahan, namun
12
