Page 27 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๒๐

ò.ñ.ò ¹Ò¡ÃÑ°Á¹μÃÕáÅÐÃÑ°Á¹μÃÕáμ‹ÅФ¹
นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีแตละคน เปนเจาหนาที่สายบริหาร

ที่ไดรับอํานาจจากกฎหมายระดับรัฐธรรมนูญและกฎหมายระดับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ

หรือพระราชบัญญัติเชนกัน ดังนั้นเฉพาะกรณีที่นายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีใชอํานาจตามกฎหมาย
ระดับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญหรือพระราชบัญญัติเทานั้น ที่จะถือวานายกรัฐมนตรี
หรือรัฐมนตรีกระทําการในฐานะฝายปกครอง เชน รัฐมนตรีวาการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ

และสิ่งแวดลอม อาศัยอํานาจตาม พ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.๒๔๘๔ เพิกถอนใบอนุญาตตั้งโรงงานแปรรูปไม
ของเอกชนเปนการใชอํานาจในฐานะฝายปกครอง เปนตน

ò.ñ.ó ͧ¤¡ÃÍÔÊÃÐμÒÁÃÑ°¸ÃÃÁ¹ÙÞ
องคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญเปนหนวยงานของรัฐที่ตั้งขึ้นเพื่อทําหนาที่

ตรวจสอบการใชอํานาจของรัฐธรรมนูญของรัฐบาล ดวยเหตุนี้องคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญจึงเปน
ฝายปกครองที่ไมอยูในบังคับบัญชาหรือกํากับดูแลของรัฐบาล ไดแก คณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.)

ผูตรวจการแผนดิน คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ และคณะกรรมการ
ตรวจเงินแผนดิน เชน การที่ กกต.อาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย

คณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ.๒๕๔๑ ออกระเบียบ กกต. วาดวย กกต.ประจําจังหวัดและผูอํานวยการ
การเลือกตั้งประจําจังหวัด พ.ศ.๒๕๔๑ ยอมเปนการใชอํานาจทางปกครองในลักษณะของการออกกฎ

ò.ñ.ô ͧ¤¡ÃÍ×è¹μÒÁÃÑ°¸ÃÃÁ¹ÙÞ
คําวา “องคกรอื่นตามรัฐธรรมนูญ” ปรากฏขึ้นเปนครั้งแรกตาม

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ หากพิจารณาจากหลักแบงแยกอํานาจจะพบวา
องคกรอื่นตามรัฐธรรมนูญ ไดแก องคกรอัยการ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ และ

สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ นั้น มิใชองคกรที่ใชอํานาจนิติบัญญัติและมิใชองคกรที่ใช
อํานาจตุลาการ จึงอาจกลาวไดวา องคกรอื่นตามรัฐธรรมนูญเปนสวนหนึ่งขององคกรที่ใชอํานาจบริหาร
เมื่อภารกิจขององคกรอื่นตามรัฐธรรมนูญมิใชการดําเนินงานในทางการเมือง ดวยเหตุนี้องคกรอื่นตาม

รัฐธรรมนูญยอมเปนฝายปกครองไดเชนกัน แตทั้งนี้ตองพิจารณาลักษณะของการใชอํานาจประกอบดวย

เชน คณะกรรมการอัยการ (ก.อ.) กระทําการโดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการ
ฝายอัยการ พ.ศ. ๒๕๕๓ ตองถือวา ก.อ.กระทําการในฐานะฝายปกครอง สวนกรณีที่พนักงานอัยการ
จะทําการโดยอาศัยอํานาจตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญานั้น และการกระทําละเมิด

อันเกิดจากการใชอํานาจดังกลาวจะเปนคดีที่อยูในเขตอํานาจของศาลยุติธรรม แตหากพิจารณา
จากความหมายของฝายปกครองขางตนแลว ก็ถือไดวาพนักงานอัยการกระทําการในฐานะฝายปกครอง

เชนกัน เพราะในขั้นตอนของการดําเนินคดีอาญาของพนักงานอัยการอาจมีการกระทําทางปกครอง
ปะปนอยูดวย