Page 31 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๒๔

ó.ò »ÃÐàÀ·¢Í§¡ÒáÃÐทํา·Ò§»¡¤Ãͧ
การกระทําทางปกครองเปนการกระทําของฝายปกครองในบริบทของกฎหมาย

มหาชนที่มีความหลากหลาย ทํานองเดียวกันกับความหลากหลายของภารกิจในทางปกครอง โดยทั่วไป
การกระทําทางปกครองอาจจําแนกได ๒ ประเภท คือ ๑.การกระทําในทางขอเท็จจริง และ ๒.การกระทํา

ที่มุงตอผลในทางกฎหมาย
ó.ò.ñ ¡ÒáÃÐทําã¹·Ò§¢ŒÍà·ç¨¨ÃÔ§

การกระทําในทางขอเท็จจริง เปนการกระทําทางปกครองที่ฝายปกครอง
ไมไดมีการแสดงเจตนาเพื่อใหเกิดนิติสัมพันธทางกฎหมาย กลาวคือเปนการกระทําที่ฝายปกครอง
ไมตองการใหเกิดความเคลื่อนไหวในสิทธิตามกฎหมาย แตมีลักษณะเปนการปฏิบัติการเพื่อใหภารกิจ

ทางปกครองบรรลุผลไดในทางขอเท็จจริง ซึ่งมีกรณีเดียวคือ “ปฏิบัติการทางปกครอง” ดังนั้น การกระทํา
ที่เปนการปฏิบัติการทางปกครอง จึงไมมีปญหาเรื่องความสมบูรณของการกระทําเพียงแตหาก

การกระทํานั้นไมชอบดวยกฎหมายอันเปนการละเมิด ยอมกอใหเกิดนิติสัมพันธทางกฎหมาย
ที่ผูเสียหายจะเรียกรองใหฝายปกครองควรใชคาสินไหมทดแทนได

ตัวอยาง การกระทําทางปกครองที่มีลักษณะเปนการปฏิบัติการทางปกครอง
เชน การออกประกาศเตือนใหประชาชนระวังอันตรายจากสารเมลามีน การยกรถยนตที่จอดอยูในที่

หามจอดไปไวที่สถานีตํารวจ การรื้อถอนอาคารที่ปลูกสรางโดยผิดกฎหมาย การขับไลบุคคลที่อาศัยอยู
ในบริเวณปาสงวนแหงชาติ โดยไมชอบดวยกฎหมายใหออกไปจากเขตปาสงวน การสลายการชุมนุม

การวางระบบการขนสงปโตรเลียมทางทอในที่ดินของเอกชน เปนตน
ó.ò.ò ¡ÒáÃÐทํา·ÕèÁØ‹§μ‹Í¼Å·Ò§¡®ËÁÒÂ

การกระทําที่มุงตอผลทางกฎหมายแบงไดเปน ๒ ประเภทคือ ๑.การกระทํา
ฝายเดียว ซึ่งไดแก กฎและคําสั่งทางปกครอง และ ๒.การกระทําสองฝาย ซึ่งไดแก สัญญาทางปกครอง

ñ) ¡®
กฎ หมายถึง กฎหมายลําดับรองที่ฝายปกครองตราขึ้น โดยอาศัย

อํานาจตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติหรือพระราชกําหนดฉบับใดฉบับหนึ่ง
ซึ่งเปนกฎหมายแมบท เพื่อกําหนดรายละเอียดใหเปนไปตามกฎหมายแมบท โดยมีผลบังคับเปน
การทั่วไป โดยไมมุงหมายใหใชบังคับแกกรณีใด หรือบุคคลใดเปนการเฉพาะ ทั้งนี้ไมวาจะเรียกชื่อวา

อยางไรก็ตาม เรียกวาพระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบัญญัติทองถิ่น ระเบียบ

หรือขอบังคับ ก็ได ดังนั้น กฎจึงมีลักษณะสําคัญ ๒ ประการดังนี้
๑. บุคคลที่ถูกบังคับใหกระทําการถูกหามมิใหกระทําการหรือไดรับ
อนุญาตใหกระทําการ ตองเปนบุคคลที่ถูกนิยามไวเปนประเภท เชน ผูใด ขาราชการ คนตางดาว ฯลฯ

ดังนั้น เราจึงไมอาจทราบจํานวนที่แนนอนของบุคคลที่อยูภายใตการบังคับของกฎ