Page 36 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๒๙

ที่รับมอบอํานาจจึงอาจเปนคําสั่งทางปกครองได เชน มหาวิทยาลัยเอกชนอนุมัติปริญญาบัตร
ใหแกนักศึกษาที่เรียนครบหลักสูตร สถานตรวจสภาพรถของเอกชนออกใบรับรองวารถยนตคันที่มารับ

การตรวจผานการตรวจสภาพ สภานายกพิเศษแหงสภาทนายความในอํานาจลบชื่อทนายความ
ออกจากทะเบียนทนายความ เปนตน
ñ.ò.ò คําÊÑ觹Ñé¹μŒÍ§à»š¹¡ÒÃ㪌อํา¹Ò¨»¡¤ÃͧμÒÁ¡®ËÁÒ½†ÒÂà´ÕÂÇ

การกระทําโดยเจาหนาที่อันจะถือวาเปนคําสั่งทางปกครองนั้นจะตอง
เกิดจากการใชอํานาจปกครองตามกฎหมายฝายเดียวบังคับแกเอกชน โดยเอกชนผูนั้นไมจําตอง

ยินยอมดวย และตองเปนการใชอํานาจตามกฎหมายปกครองเทานั้น การกระทําของเจาหนาที่
อันเปนการกระทําลงในแดนของกฎหมายเอกชนหรือกระทําโดยการใชอํานาจนิติบัญญัติ อํานาจตุลาการ
และอํานาจทางการเมือง หรือกระทําโดยใชอํานาจตามสัญญา เชน โรงเรียนออกหนังสือเลิกสัญญาจาง

เอกชนที่เขามาขายอาหาร รัฐสภาออกกฎหมาย ศาลมีคําพิพากษา พระมหากษัตริยประกาศสงคราม
นายกรัฐมนตรีปลดรัฐมนตรี จึงไมเปนคําสั่งทางปกครอง

ñ.ò.ó คําÊÑ觹Ñé¹μŒÍ§à»š¹¡ÒÃÊÌҧ¹ÔμÔÊÑÁ¾Ñ¹¸¢Öé¹ÃÐËÇ‹Ò§ºØ¤¤Å
คําสั่งทางปกครองเปนการกระทําที่มุงในทางกฎหมายที่มีลักษณะ
เปนการสรางนิติสัมพันธขึ้นระหวางบุคคล ในอันที่จะ กอ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผล

กระทบตอสถานภาพของสิทธิหรือหนาที่ของบุคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรือชั่วคราว เชน คําสั่ง
อนุญาตใหตั้งโรงงาน คําสั่งใหรื้อถอนอาคาร คําสั่งใหรื้อถอนสิ่งปลูกสรางที่รุกลํ้าทางสาธารณประโยชน

การออกหนังสือรับรองการทําประโยชน หรือการจดทะเบียนโอนมรดก เปนตน
ดวยเหตุนี้คําสั่งทางปกครองจึงแตกตางจากปฏิบัติการทางปกครอง
เพราะปฏิบัติการทางปกครองเปนการกระทําที่ไมไดมุงหมายผลในทางกฎหมายแตอยางใด แตเปนการ

กระทําเพื่อใหบรรลุผลทั้งขอเท็จจริงบางประการ เชน เจาพนักงานตามกฎหมายควบคุมอาคาร
เขาดําเนินการรื้อถอนอาคารที่กอสราง เปนตน

ในประเด็นนี้มีขอสังเกตวาการยื่นคําขอใหเจาหนาที่ออกใบอนุญาต
ตาง ๆ แมวาในขณะที่ยื่นคําขอนั้นผูยื่นคําขอจะยังไมมีสิทธิที่จะกระทําการใด ๆ ตามที่ยื่นคําขอไว
แตเมื่อเจาหนาที่ไมอนุญาตตามคําขอ ผูยื่นคําขอจึงไมมีสิทธิเชนเดิม ในกรณีนี้หากพิจารณาผิวเผิน

ดูเหมือนวาจะไมกระทบสิทธิยื่นคําขอแตอยางใด แตความเปนจริงแลวการยืนยันของเจาหนาที่วา
ผูยื่นคําขอไมมีสิทธิตามขอนั้น ยอมถือเปนการกระทําที่กระทบสิทธิของผูยื่นคําขอเชนกัน ดังนั้น

การไมอนุมัติหรือไมอนุญาตดังกลาวจึงเปนคําสั่งทางปกครอง
ñ.ò.ô คําÊÑ觹Ñé¹μŒÍ§ÁÕ¼Å੾ÒСóÕ
คําสั่งทางปกครองตองมีผลบังคับแกบุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือกรณีใด

กรณีหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง ดวยเหตุนี้คําสั่งทางปกครองจึงแตกตางจากกฎ เพราะกฎเปนการที่
เจาหนาที่ใชอํานาจปกครองกําหนดกฎเกณฑหรือสรางนิติสัมพันธในลักษณะที่มีผลบังคับเปนการทั่วไป

โดยไมมุงหมายใหใชบังคับแกบุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือกรณีใดกรณีหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง