Page 37 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๓๐

ñ.ò.õ คําÊÑ觹Ñé¹μŒÍ§ÁÕ¼Åâ´ÂμçÍÍ¡ä»ÀÒ¹͡½†Ò»¡¤Ãͧ
คําสั่งทางปกครองเปนกฎเกณฑที่มีผลโดยตรงออกไปภายนอก
ฝายปกครอง ดังนั้นคําสั่งทางปกครองจึงมีผลเปนการ กอ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับหรือมีผลกระทบ

ตอสถานภาพของสิทธิหรือหนาที่ของบุคคล ที่มีสถานะเปนประชาชนทั่วไปซึ่งอยูภายนอกองคกร
ฝายปกครอง ดวยเหตุนี้คําสั่งทางปกครองจึงแตกตางจากคําสั่งภายในฝายปกครองหรือมาตรการภายใน
ฝายปกครอง เพราะคําสั่งภายในฝายปกครองเปนคําสั่งที่มีผลตอเจาหนาที่ซึ่งเปนบุคลากรภายใน

ฝายปกครองเทานั้น ประชาชนทั่วไปไมตองปฏิบัติตามคําสั่งภายในศาลปกครองดังกลาว
อยางไรก็ดีในบางกรณีแมผูรับทราบคําสั่งจะเปนเจาหนาที่ซึ่งเปนบุคลากร
ภายในฝายปกครอง แตคําสั่งดังกลาวอาจเปนคําสั่งทางปกครองก็ได ถาคําสั่งนั้นมีผลกระทบโดยตรง

ตอสถานะสวนตัวของเจาหนาที่ ดุจดังเปนประชาชนทั่วไป ก็ถือไดวาคําสั่งนั้นมีผลออกไปภายนอก
ฝายปกครองแลว เชน คําสั่งบรรจุแตงตั้งบุคคลเขารับราชการ คําสั่งลงโทษทางวินัยขาราชการ คําสั่ง
โยกยายขาราชการหรือใหไปชวยราชการโดยมีผลเปนการเปลี่ยนแปลงลักษณะงานอยางสิ้นเชิง เปนตน

แตถาคําสั่งนั้นมีผลใหเจาหนาที่ตองปฏิบัติราชการตามหนาที่ในฐานะที่เปน
สวนหนึ่งขององคกรฝายปกครอง คําสั่งนั้นยอมไมใชคําสั่งทางปกครองแตเปนคําสั่งภายในฝายปกครอง
เชน คําสั่งแตงตั้งคณะกรรมการสอบสวนขอเท็จจริง คําสั่งแตงตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยรายแรง

และไมรายแรง คําสั่งโยกยายขาราชการหรือใหไปชวยราชการโดยไมมีผลเปนการเปลี่ยนแปลง
ลักษณะงานอยางสิ้นเชิง เปนตน

ó. ਌Ò˹ŒÒ·Õè¼ÙŒÁÕอํา¹Ò¨¾Ô¨Òóҷҧ»¡¤Ãͧ
ó.ñ ¤ÇÒÁËÁÒ¢ͧ਌Ò˹ŒÒ·Õè
โดยปกติเจาหนาที่ยอมเปนผูมีอํานาจพิจารณาทางปกครอง ซึ่งมาตรา ๕

ใหความหมายวา บุคคล คณะบุคคล หรือนิติบุคคล ซึี่งใชอํานาจหรือไดรับมอบหมายใหใชอํานาจ
ปกครองของรัฐ ในการดําเนินการอยางหนึ่งอยางใดตามกฎหมาย ไมวาจะเปนการจัดตั้งขึ้นในระบบ
ราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอื่นของรัฐหรือไมก็ตาม

ดังนั้น เอกชนจึงไมใชเจาหนาที่ตามความหมายดังกลาว ทําใหไมอาจพิจารณา
ทางปกครองเพื่อจัดใหมีคําสั่งทางปกครองได เวนแตเอกชนผูนั้นจะไดรับมอบใหใชอํานาจปกครอง

กระทําการบางอยางแทนรัฐ เชนนี้เอกชนผูนั้นยอมมีฐานะเปนเจาหนาที่ที่มีอํานาจดําเนินกระบวน
พิจารณาทางปกครองเพื่อจัดใหมีคําสั่งทางปกครองได เชน มหาวิทยาลัยเอกชนอนุมัติปริญญาบัตร
ใหแกนักศึกษาที่เรียนครบหลักสูตร หรือสถานตรวจสภาพรถของเอกชนออกใบรับรองวารถยนต
คันที่มารับการตรวจสภาพผานการตรวจสภาพ

ó.ò ਌Ò˹ŒÒ·ÕèμŒÍ§ÁÕอํา¹Ò¨ÍÍ¡คําÊÑ觷ҧ»¡¤Ãͧ
พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติฯ มาตรา ๑๒ กําหนดใหคําสั่งทางปกครองจะตองกระทํา

โดยเจาหนาที่ ซึ่งมีอํานาจหนาที่ในเรื่องนั้น ซึ่งการพิจารณาวาเจาหนาที่ผูใดมีอํานาจหนาที่ในเรื่องนั้น
จะตองพิจารณาตามหลักเกณฑดังตอไปนี้