Page 33 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๒๖

สัญญาที่จัดใหทําบริการสาธารณะ เชน สัญญาจางกอสรางอาคาร
ของหนวยงานทางปกครอง สัญญากูยืมเงินโครงการจัดหาปุยเคมีเพื่อชวยเหลือเกษตรกร สัญญาจาง

บุคลากรในหนวยงานทางปกครอง สัญญาลาศึกษาตอของขาราชการ
สัญญาจัดใหมีสิ่งสาธารณูปโภค เชน สัญญาจางกอสรางปรับปรุง

กิจการประปา สัญญารับเหมากอสรางปรับปรุงผิวจราจร

สัญญาที่ใหแสวงประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติ เชน สัญญาอนุญาต
ใหเอกชนขุดดินลูกรัง สัญญาสัมปทานใหทําปาไมชายเลน

อยางไรก็ตาม หากสัญญานั้นไมไดมีลักษณะเปนสัญญาสัมปทาน
สัญญาที่ใหจัดทําบริการสาธารณะ สัญญาจัดใหมีสิ่งสาธารณูปโภค สัญญาที่ใหแสวงประโยชนจาก

ทรัพยากรธรรมชาติ หรือสัญญาที่หนวยงานทางปกครองหรือบุคคลซึ่งกระทําการแทนรัฐตกลงให
คูสัญญาฝายใดฝายหนึ่งเขาดําเนินการหรือเขารวมดําเนินการบริการสาธารณะโดยตรง หรือสัญญา

ที่มีขอกําหนดในสัญญาซึ่งมีลักษณะที่แสดงเอกสิทธิ์ของรัฐ สัญญานั้นยอมไมใชสัญญาทางปกครอง
แตเปนสัญญาตามกฎหมายเอกชนที่เรียกวาสัญญาทางแพง เชน สัญญาขอใชนํ้าประปาหรือไฟฟา

สัญญาจางเอกชนทําความสะอาดอาคาร สัญญากูยืมเงินกองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา เปนตน

ʋǹ·Õè ò ¾ÃÐÃÒªºÑÞÞÑμÔÇÔ¸Õ»¯ÔºÑμÔÃÒª¡Ò÷ҧ»¡¤Ãͧ ¾.È.òõóù

พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ตราขึ้นเพื่อใชบังคับในฐานะเปน
กฎหมายกลางที่กําหนดหลักเกณฑทั่วไป เกี่ยวกับกระบวนการออกคําสั่งทางปกครองและกระบวนการ

ภายหลังการออกคําสั่งทางปกครอง ทั้งนี้เพื่อใหเกิดมาตรฐานเดียวกันในการปฏิบัติราชการของ
เจาหนาที่และเพื่อสรางกลไกในการควบคุมเชิงปองกันไมใหเจาหนาที่ใชอํานาจตามอําเภอใจเขาไป

กระทบตอสิทธิของเอกชน ทําใหการปฏิบัติราชการของเจาหนาที่มีมาตรฐานเดียวกันและเปนไป
ตามมาตรฐานขั้นตํ่าที่เจาหนาที่พึงปฏิบัติตอเอกชน ทั้งยังสงผลใหการใชบังคับกฎหมายปกครอง

เฉพาะเรื่องเปนไปอยางมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกัน พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติฯ ยังไดกําหนด
หลักเกณฑที่ประกันความเปนธรรมแกเอกชนผูเปนคูกรณีในการพิจารณาทางปกครอง ดวยการรับรอง

และคุมครองสิทธิของเอกชนไวโดยแจงชัดและเปดโอกาสใหเอกชนเขามามีบทบาทในการพิจารณาทาง
ปกครอง อันเปนการยอมรับสถานะของเอกชนวาเปนผูทรงสิทธิไมใชผูถูกกระทํา ดวยเหตุนี้หลักเกณฑ

ขั้นตํ่าที่กําหนดไวใน พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติฯ จึงเปนมาตรการสําคัญในการปองกันไมใหเจาหนาที่ใชอํานาจ

ตามอําเภอใจควบคูไปกับการประกันสิทธิของเอกชนเพื่อธํารงรักษาไวซึ่งหลักนิติรัฐ
ทั้งนี้ การที่ พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติฯ มีลักษณะเปนกฎหมายกลางซึ่งหนวยงานสามารถนํากฎหมาย
ฉบับนี้ไปปรับใชไดกับกฎหมายอื่น ๆ ในกรณีที่กฎหมายอื่นนั้นมีบทบัญญัติที่กําหนดมาตรฐานในการ

ปฏิบัติงานตํ่ากวาที่พระราชบัญญัตินี้กําหนด ดังนั้นกฎหมายใดกําหนดวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง