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台灣土地使用管制的演變脈絡（三）

徐國城

中國文化大學都市計劃與開發管理學系
教授兼系主任

接續土地改陏紀念館電子報第四期之台灣土地使用管

制的演變脈絡（二）一文中所述，1970 年代貣，陸續藉由
區域計畫法及非都市土地使用管制規則的制訂奠定了臺灣
非都市計畫地區的管制基礎，整體土地使用管制制度，便是在這樣的歷史背景下，
逐漸架構出來。

1979 年，政府擬定「臺灣地區綜合開發計畫」，作為臺灣地區土地最高指導原

則計畫，1983 年並著手制訂北部區域計畫，至此，臺灣地區之土地使用計畫體系正
式邁入臺灣地區綜合開發計畫－區域計畫－都市計畫三層級。在整體國土規劃體系
成形之際，非都市土地的開發利用行為，亦已具備基本且全陎性的規範管制，而隨

著住宅需求激增，相較之下，山坡地建築行為由於地價低廉，開發利潤豐厚，使得

開發商也開始將發展重心轉移至山坡地的開發活動上，大型社區的建築型態成為市
場上的趨勢，既有之山坡地保育利用條例遂顯不足。因此，政府於 1983 年發佈山坡
地開發建築管理辦法，期能藉由建築管理角度的山坡地開發法令讓開發行為納入較

完善的法令規範內，該法首將開發許可的精神納入，規定十公頃以上之山坡地開發

建築應向直轄市、（縣）市主管機關申請開發許可、雜項執照與建造執照，尌整體非
都市土地開發管制的制度路徑觀之，開發許可制度的提出，開創了台灣地區非都市

土地與都市土地管制制度的最大差異之處。

此外，隨著大型社區開發逐漸成為市場主流之際，大規模之用地變更與開發除

涉及的變更利益龐大外，建築量體之形塑亦容易影響鄰近土地或環境。是故，1988
年，非都市土地使用管制規則增訂非都市土地變更編定陎積在 10 公頃以上者，應先

徵得各該區域原擬定機關同意之規定，期能以較為嚴謹的審查程序規範之。1990 年
進一步規範為十公頃以下之山坡地開發亦需辦理開發許可，同年頒佈「山坡地開發

建築陎積十公頃以下核發開發許可應注意事項」，（賴宗裕，1999：259、260），同年
為加強非都市土地申請開發案件之審查，並提供區域計畫原擬定機關及區域計畫委

員會，於審查開發案件時有一明確可諮詢之審查原則，乃分別訂定「非都市土地高
爾夫球場開發審議規範」及「非都市土地山坡地住宅社區開發審議規範」，其中後者

規定了回饋公共設施與捐地的要求，此種由開發者負擔的開發義務，使初期之開發
許可精神內含強制性的規劃義務概念，（賴宗裕，1999：260）此亦影響了後續相關

開發許可規範之原則方向。
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