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「歷史之路」單元

土地改革歷史的演進（四）- 編輯部

臺灣省地籍整理

我國為一古老的農業國家，對於地籍整理，自古即甚重視。孟子說：「 仁政必自經界始。」
所謂「正經界」者，用現在的術語說，尌是「整理地籍」。「 整理地籍」尌是將該塊土地的坐落、

面積、形狀、土壤性質、使用形狀，以及土地權利等，依照地籍測量與土地登記的法定程序，
調查整理後，繪製出詳細精確的地籍圖表清冊，建立完美的地籍制度，以作為實施土地政策的
依據。現代世界各國，對於「地籍整理」， 均極注重；也都多與「戶口普查」等量齊觀，不惜

花費鉅大經費，舉辦「地籍」與「戶籍」調查清冊，以應現代建國的要求。一個國家的地籍，
如果沒有精確的調查和整理，則不僅政府的徵稅無法核實，國家的稅收，將逐漸減少；尌是實
行「土地改革政策」，也只是紙上談兵，而很難訂出適當的施政方針，或得到完美的效果。
依照我國土地法第三十六條的規定，地籍整理的程序有兩項：
1. 地籍測量：是將一定區域內的土地，每塊的境界、位置、形狀、面積等，測量清楚。地籍

測量的次序分：①三角測量，②圖跟測量，③戶地測量，④計算面積，⑤製圖等項。
2. 土地登記：是將已辦理地籍測量完竣的土地，無論其為公有、或私有，一律頇登記於土地
登記簿上，並發給土地權利書狀；土地登記，因業務的性質不同，可分為：①土地總登記。

②土地權利變更登記。③土地他項權利登記。④其他各種土地登記如：附記登記。塗銷登
記，預告登記、異議登記等(註一)。

一、 地籍測量

臺灣省的地籍量測，遠在清光緒年間，即已開始舉辦；當時巡撫劉銘傳，因本省地籍凌亂，
無法稽查，逐成立清賦總局，舉辦土地清丈，並發給土地證券。迨後日本佔據臺灣後，又於民
國前十四年，頒布「地籍測量規則」， 及「土地調查規則」； 二年後，又頒佈「三角測量規程」，

利用海軍原有的天文點，施測基線及主次要三角點；並實施地形測量與細部測量。至民國前三
年，日人又舉辦林野调查與林野整理；民國十五年又瓣理官有土地調查，集團土地調查，及山
地利用調查等。
不過，日人在臺灣所舉辦的土地測量，乃係與土地調查，配合進行；調查項目，是以土地

測量的成果為基礎，分別查定其地目種類，業主的姓名及住址，土地的使用狀況和權利關係等。
臺灣光復後，我政府即將日據時代原有的土地測量成果，詳密檢查，繼續利用。惟為確切
訂正其異動貣見，乃於民國三十五年五月，將原地籍圖冊，實行抽查，至民网三十五年八月底
告一段落。逐根據此項抽查補正之地籍圖，訂正土地臺帳等有關地籍簿冊；計共完成訂正地籍

圖二三、五〇三幅，一二二、七〇三貣，土地臺帳一五、四四五冊，一、七六六、二九八號，
共有人連名簿四、一三九冊，八〇七、二六六號，名寄帳二、八四〇冊，三一七、六八六户。
現在臺灣全省土地，其已開發利用之地區，均已完成地籍測量，全省土地面積三 、 七 〇七、
六五七甲(一甲於〇·九六九九一七公頃，或一四·五四八市畝；甲以下分、厘、毫、絲，採十

進位。）其中地籍測量已經辦竣者，計共一、三八八、六五七甲。所有經過測量之地區，均製