Page 34 - israel water resources

‫פרק ‪ :2‬משבר המים בישראל ‪27‬‬

‫הסביבה היה אחראי על מניעת זיהום מים ועל רשויות הנחלים‪.‬‬ ‫בין תפיסות העולם בכל סוגיה חדשה העולה על סדר היום‬
‫משרד הפנים היה מופקד על נושא טיהור הביוב‪ ,‬על מנהלות‬ ‫הציבורי‪ ,‬מכיוון שרק כך תוכל להיות ביניהן הפריה הדדית‪.‬‬
‫הביוב‪ ,‬על תקצוב הרשויות המקומיות‪ ,‬האחראיות על מכוני‬ ‫התוצאה המעשית של המאבקים היא שביל זהב כלשהו ה ַמפנה‬
‫הטיפול בביוב‪ ,‬ועל עלויות המים במגזר העירוני‪ .‬משרד הבריאות‬ ‫את המשאבים הלאומיים למשימות החשובות יותר‪ .‬לאמיתו של‬
‫היה אחראי על איכות מי השתייה של הציבור‪ .‬משרד האוצר‬ ‫דבר‪ ,‬מדינת ישראל אינה שונה במובן זה מיתר מדינות העולם‪,‬‬
‫היה המשפיע העיקרי על משק המים‪ ,‬וזאת בהקצאת תקציבים‬ ‫שהרי אף בהן מתקיימים מאבקים בלתי פוסקים בין אידאולוגיות‬
‫לגופים השונים ובקביעת מחיר המים‪ .‬משרדי החוץ והביטחון‬ ‫חברתיות‪ ,‬תפיסות כלכליות וגישות ירוקות‪ .‬מתברר אפוא שהפגם‬
‫היו אחראים‪ ,‬כל עוד אין שלום בין ישראל לשכנותיה‪ ,‬על תוכניות‬ ‫הקשה ביותר של משק המים הישראלי היה מערכת הניהול שלא‬
‫המים המשותפות עם המדינות השכנות‪ .‬חברת ״מקורות״ סיפקה‬ ‫הייתה מסוגלת לקבל החלטות ולהכריע בין הגישות‪ .‬הפיצול‬
‫‪ 65%‬מהמים במדינת ישראל‪ ,‬תחזקה את המפעלים ובנתה‬ ‫הרב בין הגורמים האחראים על משק המים השבית את יכולת‬
‫מפעלים חדשים‪ ,‬ויתר ‪ 35%‬מהמים סופקו על ידי אגודות מים‬
‫אחרות ומפיקים פרטיים‪ .‬פיצול הסמכויות וניגודי האינטרסים‬ ‫קבלת ההחלטות‪.‬‬
‫בין זרועות השלטון פגעו ביכולת לקבל החלטות ובפועל הביאו‬
‫לשיתוק‪ .‬הטיפול במים לא היה בידי גורם שליטה אחד שיכול‬ ‫האחריות על משק המים‪ :‬זרועות השלטון המעורבות במשק‬
‫היה לבצע רפורמות (הראל ואחרים‪ ,)1999 ,‬וההידרדרות נמשכה‬
‫המים בישראל היו רבות‪ ,‬והסמכויות היו מפוצלות ביניהן (איור‬
‫עשרות שנים והגיעה עד משבר‪.‬‬ ‫‪ .)2.11‬משרד התשתיות הלאומיות היה אחראי על משק המים‬
‫וביצע זאת באמצעות נציבות המים‪ .‬נציבות המים הייתה‬
‫מנגנון הנטרול ההדדי‪ :‬ההכרה שמשבר המים בישראל נובע‬ ‫אחראית על ביצוע חוק המים‪ ,‬קבעה את מסגרת השימוש במים‬
‫והקימה מפעלי מים‪ .‬משרד החקלאות קבע את חלוקת המים‬
‫בבסיסו מניהול לקוי של משק המים הובעה לראשונה על ידי‬ ‫במגזר החקלאי והיה אחראי על רשויות הניקוז‪ .‬המשרד להגנת‬
‫אנשי המקצוע (‪,)Galnoor, 1978; Sadan and Ben-Zvi, 1987‬‬
‫והדבר אובחן באופן מפורש בדוחות מבקרי המדינה (מבקר‬ ‫‪2.11‬‬
‫המדינה‪ 1987 ,‬ו־‪ )1990‬והודגש ביתר שאת בדוחות המקצועיים‬
‫(למשל‪ ,‬ארלוזורוב‪ ,1997 ,‬הראל ואחרים‪ )1999 ,‬ובדוחות‬ ‫‪ĦĝĜėĐ‬‬
‫של ועדות הכנסת (מסגרות ‪.2‬א‪.2 ,‬ב) ושל ועדת החקירה‬
‫הפרלמנטרית (מסגרת ‪.2‬ג)‪ .‬להלן סקירה תמציתית של עשר‬ ‫‪ĐĘĥĚĚĐ‬‬
‫סוגיות שנחו שנים רבות על שולחנם של מנהלי משק המים‬
‫והמתינו להכרעה‪ .‬בסוגיות אלו‪ ,‬שהיו נתונות במחלוקת תמידית‪,‬‬ ‫‪ġđēĐ 'Ě ďĤĥĚ‬‬ ‫‪ďĤĥĚ‬‬ ‫‪ďĤĥĚ ĦđėĕČĘ 'Ě ďĤĥĚ‬‬
‫לא התקבלו החלטות‪ ,‬מאחר שלא הייתה רשות אחת היכולה‬ ‫‪ěđēĔĕčĐđ ĦđČĘģēĐ ĤĢđČĐ‬‬ ‫‪ęĕĜĠĐ‬‬ ‫‪ĐčĕčĝĐ ĦđČĕĤčĐ‬‬
‫לאכוף את רצונה על האחרות‪ ,‬ומאחר שכל רשות הייתה חלשה‬
‫מכדי ליישם את מדיניותה‪ ,‬ובו בזמן הייתה חזקה מספיק כדי‬ ‫‪ĦđĤđģĚ‬‬ ‫‪ĦđĕĜĕďĚ‬‬ ‫‪ĦČĢģĐ‬‬ ‫‪ěđĜėĦ‬‬ ‫‪ěđĔĘĥ‬‬ ‫‪ĐĤĕĚĥ‬‬ ‫‪ĦđĜģĦ‬‬
‫‪ęĕĥđĚĕĥđ‬‬ ‫‪ĦĕČĘģē‬‬ ‫‪ęĕčČĥĚ‬‬ ‫‪ĕĢĤČ‬‬ ‫‪ĕĚđģĚ‬‬ ‫‪ĦđėĕČ ĘĞ‬‬ ‫‪ĦđČĕĤčĐ‬‬
‫להתנגד ליוזמות אחרות‪.‬‬ ‫‪ęĕĕĜđĢĕē‬‬ ‫‪ĐĕģĥĐ‬‬ ‫‪ĦđĕĜĕďĚđ‬‬ ‫‪ĕĒđēĚđ‬‬ ‫‪ĦđĤđģĚ‬‬
‫‪ęĕĚ ĤĕēĚđ‬‬ ‫‪ęĕĤĕēĚ‬‬
‫‪ .1‬מחיר המים‪ :‬משרד האוצר דרש להעלות את המחיר‬ ‫‪ęĕĚĐ‬‬

‫לחקלאים ולהביא לקיצוץ מרצון של ענפים לא כדאיים‪.‬‬ ‫‪ďĤĥĚ‬‬
‫כך למשל‪ ,‬בשנת ‪ ,2000‬העלאת המחיר מ־‪ 80‬אגורות ל־‪90‬‬ ‫‪ĦđĕĦĥĦĐ‬‬
‫אגורות למ״ק (כשעלות ההפקה הייתה ‪ 1.20‬שקלים למ״ק)‬
‫עשויה הייתה להביא לחיסכון של ‪ 200‬מלמ״ש‪ .‬משרד‬ ‫‪ĦĢĞđĚ‬‬ ‫‪ĦđčĕĢĜ‬‬ ‫‪ĦđĤđģĚ‬‬
‫החקלאות סירב במשך עשרות שנים להעלות את המחירים‪,‬‬ ‫‪ęĕĚĐ‬‬ ‫‪ęĕĚĐ‬‬ ‫‪Ě"Ğč‬‬
‫ובאמצעות כוחו של הלובי החקלאי בוועדת הכספים‬ ‫‪ĦđĕĜĕďĚĘ ġđĞĕĕ‬‬ ‫‪ģĥĚ ĘđĐĕĜ‬‬ ‫‪ēđĦĕĠ‬‬
‫בכנסת‪ ,‬החקלאים ניצחו‪ .‬עם זאת לפעמים הצליח משרד‬ ‫‪ęĕĚĐ ĕĤĕēĚ‬‬ ‫‪čđĕčĐđ ęĕĚĐ‬‬ ‫‪ĘđĞĠĦđ‬‬

‫האוצר במאבקו ומחיר המים עלה באופן חלקי‪.‬‬ ‫‪ęĕĥĚĦĥĚĐ ęĕĤĒĎĚĐ‬‬ ‫‪ĐĕĚďģČ‬‬
‫‪ĤģēĚđ‬‬
‫‪ .2‬מכסות המים לחקלאים‪ :‬משרד התשתיות הלאומיות‬
‫‪ĞčĔ‬‬ ‫‪ĐĕĕĥĞĦ‬‬ ‫‪ĕĜđĤĕĞ ĥđĚĕĥ‬‬ ‫‪ĦđČĘģē‬‬
‫דרש לקצץ במכסות המים (מבלי לשנות את מחירן)‬ ‫‪ğđĜđ‬‬ ‫‪ĕĦĕčđ ĕĤđčĕĢ‬‬ ‫‪ĦđčĥĕĕĦĐ‬‬
‫בגלל המחסור המתמשך במים‪ ,‬ומשרד החקלאות סירב‪.‬‬
‫הוויכוחים התעוררו בכל שנה מחדש‪ .‬במשך עשרות שנים‬ ‫‪ĤđčĕĢĐ‬‬
‫גלשו הוויכוחים לסוגיית הפיצויים‪ .‬בדרך כלל הסתיימו‬
‫הוויכוחים בניצחון החקלאים בזכות שתי טענות‪ :‬האדמות‬ ‫איור ‪ :2.11‬סכמה של הגופים הרבים‪ ,‬חלקם בעלי אינטרסים מנוגדים‪,‬‬
‫המעובדות שומרות על אדמות הלאום ומונעות פלישה‬ ‫שטיפלו במשק המים‪ .‬פיצול הסמכויות השבית את יכולת קבלת‬
‫בלתי חוקית לתוכן (האידאולוגיה הציונית)‪ ,‬והאדמות‬ ‫ההחלטות וגרם למשבר הניהולי (הראל ואחרים‪.)1999 ,‬‬
‫המעובדות שומרות על הריאות הירוקות (המגמה הירוקה)‪.‬‬

‫‪ .3‬מדיניות חקלאית‪ :‬משרד הביטחון היה מעוניין לסייע‬

‫למושבי גבול הצפון המצויים במצוקה ביטחונית‪ ,‬ומשרד‬
‫העבודה היה מעוניין לסייע למושבי הנגב מוכי האבטלה‪.‬‬
‫הסיוע בא לידי ביטוי בהרחבה של שטחי החקלאות בשני‬