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５２６ 苏东水文集

管理的科学化水平结合起来，才能更有成效。 就总体来说，我们的广大干部还没有学会运用经济杠
杆的本领，这是需要尽快解决的。 但是，如何把改革与提高管理人员的素质、提高管理的科学化水
平结合起来，这一问题还没有受到应有的重视。
经济基础是指经济发展状况与承受能力。 如前所述，发挥经济杠杆的作用，必须对价格、工资
等进行调整。 但工资调整会引起消费需求的增长，物价的调整也会引起一定时期物价水平的上升，
价格放活在总需求膨胀的情况下，也可能使价格上涨，国家不仅要为工资、价格合理的调整付出代
价，而且还要为可能出现的失控现象付出代价。 所以，这种调整就不能不考虑现实经济的承受
能力。

（５ ） 要创造一定的经济环境和条件，如： 要对银行、税务等职能部门进行改革，要有大量准确的
信息和快速传递的手段，还要提高熟练掌握和运用各种经济杠杆的能力。
三）综合运用各种经济杠杆， 形成同向的合力
（

（１ ） 以经济手段调节经济活动，需要使用价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、奖金以及财政补

贴等种种杠杆。 只有这些杠杆形成一股同向的合力时，才能发挥其最大效能。 之所以必须强调各
种经济杠杆的综合运用和互相配合，首先是由于每种杠杆都有其自身的特殊功能和局限性，只用一
种杠杆难以实现调节经济的多方面要求。 例如，对烟、酒实行高价政策是为了限制消费，但这样一
来可能使生产烟、酒的企业获得高额利润。 为了做到既限制消费又避免盲目生产，就必须同时实行
高税政策。 其次，必须综合考虑各种杠杆间的互相制约、互相影响。 例如，工资、利率、税率的变动，
都会影响生产成本和价格，而价格变动，又会影响人民的实际消费，所以必须统筹考虑工资的相应
调整。 再次，各种经济杠杆有着共同的目的和共同的调节客体，它们是从不同角度对同一经济过程

施加影响，从而客观上要求它们必须协同动作，有机配合，几管齐下，形成合力。 否则，就会使力量
互相抵销，失去应有的作用。
（２ ） 要形成合力，必须有同一的着力点。 我认为，着力点应当是国家社会主义现代化建设的战
略目标和体现这一目标的计划，即以计划为轴心形成各种经济杠杆紧密衔接的调节体系。 经济杠
杆是实现计划任务的有力工具，无论是指令性计划还是指导性计划都离不开经济杠杆的作用去实

现。 指导性计划的有效性，取决于经济杠杆的有效性，没有经济杠杆的正确运用，指导性计划就会
成为可有可无的计划，失去其指导意义。 此外，对完全由市场调节的那一部分经济活动，也要运用
经济杠杆施加影响和进行一定的指导。 总之，以计划为轴心形成经济杠杆的合力，就必须把经济杠
杆的运用贯穿于编制计划与执行计划的全过程之中。 在编制计划的同时，要提出与计划任务要求
相一致的调整价格、税率、利率、汇率、贷款方向、贷款条件等一整套调节措施，明确表明支持什么，
鼓励什么，发展什么，限制什么。 在执行计划的过程中，对偏离正常运行轨道的经济行为和出现的
种种问题，也必须及时运用各种杠杆施加影响，以保证经济系统的正常运行。

（３ ） 要形成经济杠杆的合力，还必须建立统筹协调各种杠杆作用的综合性组织机构。 因为按
照目前的体制，它们分属于不同业务部门，如税收归财税部门，信贷归银行，价格归物价部门，工资
归人事劳动部门等。 这就很容易形成令出多门，各行其是，互相脱节，甚至互相抵触。 为了改变这种
状况，必须建立专门协调机构，及时协调各种杠杆之间以及杠杆与计划任务之间的脱节现象。 这种综
合调节机构应是多层次的。 各地区、各城市都应有一定的调节权，因而也需要建立相应的机构。
（４ ） 要综合运用各种管理手段。 经济杠杆尽管是有效的调节手段，但它不是万能的、完美无缺

的，它也有其自身的局限性。 单纯运用经济手段，往往使人只看到局部利益和眼前利益，看不到全