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524 苏东水文集
政、货币政策以及投资和收入分配政策来管理的。 因此,发挥财政,特别是银行的作用,加强对财政
货币政策的研究和运用尤其重要。 应当改变银行与财政耦合太紧的现象,使银行适当独立,摆脱地
方行政部门的直接干预,实现企业化,成为独立的经营实体。 这有利于发挥间接管理和控制的
作用。
由此可见,间接管理和间接控制,既不同于以指令性计划指标为特征的直接控制和管理,也不
等于市场调节,它有自身的特点,主要表现为:
第一,具有宏观性与广泛性的特点。 它只需对市场机制施加作用,改变市场环境,就能够对所
有的经济活动产生预期的影响。 它比直接控制和管理,更宏观、广泛和复杂,通过市场能够间接控
制和管理任何一种经济活动。
第二,具有全面性与概括性的特点。 由于间接控制和管理要达到的目的,需要对计划中需要解
决的问题和实现目标进行全面和概括的控制,这就可以避免对地方和企业活动进行过于琐碎的干
涉,从而有利于发挥它们的积极性和主动性。
第三,具有灵活性与间接性的特点。 间接性表现在国家与经济组织之间的联系是通过市场发
生的,国家不再是直接面对几十万个企业,而是利用各种经济手段来改造市场和环境,从而影响分
散的决策人,使企业能够沿着国家通过市场作用所指出的方向前进,与国家所要达到的经济政策目
标一致。 这样,企业能充满活力,面向市场和消费者。 所谓灵活性,是指间接控制所侧重的是行动
方向而不是具体指标,其手段是经济杠杆而不是行政命令,因而它具有一定的灵活性与适应性,使
企业能依据当时所掌握的信息和资料,及时地调整计划。
总之,间接控制的实质是为了达到一定的目标而对各种经济杠杆的主动运用。 与直接控制的
根本区别在于,它不是直接干涉企业具体的生产活动,而是控制那些其自身就是动力的自动调节
机制。
二、如何实行以间接控制为主的经济管理?
实行间接控制和管理,涉及一个核心问题,即能否有效地运用经济杠杆。 如果这一问题解决不
好,改革就难以取得效果。 那么,在实行间接控制和管理中如何运用经济杠杆呢?
(
一)应着眼于激发企业活力与加强宏观控制的结合
这就是说,运用经济杠杆调节经济,不是以强制的直接干预方式,而是以激励、推动、引导等方
式间接影响经济发展。
(1 ) 运用经济杠杆,为宏观经济提供更为有效的控制手段,对增强宏观调节和控制功能具有重
要意义。 这里所说的宏观调节和控制,显然不是过去那种把一切都统起来的传统办法,而是指通过
改革所形成的新的调节与控制体系。 从内容上说,它不是直接控制企业的供、产、销和直接组织每
一个产品的具体平衡,而主要是控制关系全局的重大宏观经济活动和搞好构成整个经济活动框架
的总体平衡;从方式上说,它不只是消极的限制和简单的行政干预,而是更重视对生动活泼的经济
活动进行积极指导和增强各级经济组织的自我调节功能,做到统而不死,活而有序。 这一宏观调节
与控制体系,正是以经济杠杆的运用为核心的。 通过经济杠杆的运用以及与其他手段的配合,可以
对总供给和总需求等重大比例关系、经济结构、布局、对外经济往来以及人、财、物的流向等重大宏
观经济活动进行有效的调节,使国民经济大体按比例发展。