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中国沿海地区产业发展政策研究（ １９９３） ５９１

经济是沿海地区经济的普遍现象，其消极作用和造成的损失已日益为企业界所认识。 但是，由于至
今尚无强有力的产业组织管理措施进行协调，使之得以长期存在。 如何消除企业非规模经济，是摆
在沿海地区产业组织政策面前的一项重要任务。
（
二）沿海地区产业组织的改革

前面我们已经分析了沿海地区产业组织的现状，概括地说就是产业主体不活，产业宏观调控不
力。 因此，沿海地区产业组织的改革应从两方面着手，即从微观上搞活企业，从宏观上改革调控

方式。
（１ ） 产业主体———企业的改组。 自２０世纪８０年代中期，我国经济体制改革以搞活企业为中心
以来，一系列的改革措施都围绕着两权分离、利益分配展开，很少触及企业组织和功能。 尽管用了
５年多的时间，效果并不理想，企业的效益仍在滑坡。 改革的实践进一步暴露了企业组织存在的弊
端，这已日益成为压制企业活力和效益的主要原因。 因此，我们把企业的改组放在沿海地区产业组
织改革的重要位置，并确立了以下两个目标。

第一，改善企业的组织结构，提高管理效率。 管理效率近年来似乎被经济界淡忘了。 对于一个
正常运行的企业，效率就是利润。 沿海地区企业要在国内外日益激烈的市场竞争中取胜，就必须从
以下三个方面入手，花大力气改变臃肿僵化的组织。
———改变企业职能。 主要是免除企业的社会化功能，撤销企业非经济管理职能的机构，加强其
生产经营、技术开发和自我扩展的能力。
———治理企业管理机构设置上千篇一律的同构病。 尤其是大中型企业要因事设人，根据自身
的功能、规模和经营特点来设置组织机构。

———精减管理机构中的冗员。 如果充分认识到减少工作中互相扯皮、不负责的现象对提高工
作效率的作用，企业家就应下决心裁减，对多余的人员，通过设立社会待业保险基金等办法让他们
自谋出路。
第二，调整企业的规模结构，实现企业的规模经济。 企业的规模经济水平随所从事的产业不同
而不同，如钢铁工业的最小经济规模是年产３００万吨钢，而汽车工业则是年产３０ —６０万辆。 从产
①
业整体来看，衡量一个产业规模经济水平的组织指标是： 某产业部门产值中来自 ＭＥＳ 企业的产
值（产量）÷该产业部门总产值（产量），比值越高，其产业规模经济水平越高。 如美国，７０％的工业
产值来自ＭＥＳ企业，日本也接近这个比值。 而我国沿海地区工业总产值中大企业所占份额仅
２３．８％ ，企业规模经济水平显然很低。 对当前沿海地区企业规模结构的调整，我们设想从两方面同
时进行。 一方面通过组建紧密型的企业集团，使现有大中型企业可控的生产要素倍增，实现经济资
源的合理配置，还可增强中心城市的辐射力，形成区域性的专业化分工与协作，从整体上提高沿海
地区产业的规模经济水平；另一方面，大力扶植和鼓励各种所有制形式的小企业的建立和发展，以

保持市场竞争，防止垄断，同时为社会提供更多的就业机会，也为新的企业集团提供合作对象。
（２ ） 政府经济管理职能的转变。 产业组织的改革不仅是企业组织的问题，更重要的还是政府
经济管理职能的改革。 政府经济管理职能不改变，企业的组织结构和规模结构也难以顺利调整。
对沿海地区而言，产业组织的改革和产业组织政策的实施需要中央政府的大力支持和充分放权。
行业管理在世界范围的工业化进程中被公认为是政府指导经济活动的有效途径，其作用表现在这

① ＭＥＳ企业指处于最小最佳经济规模的企业。