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中国沿海地区产业发展政策研究（ １９９３） ５８７

样不利于执行者对政策的深入理解。 有鉴于此，沿海地区产业结构选择和转换应有一般原则以及
主导产业的选择标准。
１．确定沿海地区产业结构的若干原则

第一，地区优势原则。 确定沿海地区的产业结构，首先要从该区域产业现状出发，明确优势，扬
长避短。 沿海地区优势既包括地理、人文、经济政策、投资条件、产业结构水平等宏观优势，也包括
劳动力、资金、技术和自然资源等微观要素优势。 不仅要与内地比较，也要与国际上发达国家和发
展中国家比较。 有些在国内是优势，放到世界范围内就不一定是优势了。 例如地理条件、投资环境

等，沿海地区无疑比内地有大得多的优势，而这些和工业发达国家比则不成其为优势，又如自然资
源，总的来说沿海不如内地丰富，但比起某些工业发达国家还是具有一定优势的。 我们强调沿海地
区产业发展要有鲜明的区域特点，要充分发挥地区优势，这是改变我国地区产业结构同构化所要求
的，也是沿海地区产业结构政策的前提所在。 否则制定这样的区域政策就没有什么价值了。
第二，市场导向原则。 沿海地区的产业发展和产业结构的调整应当符合市场供求关系的变化。
这里有必要将市场分为国际和国内两方面。 这是两个差异很大的市场，其供求状况、市场条件和变

化趋势都不相同，沿海地区外向型经济发展战略要求其产业结构必须有利于参与国际大循环，大量
生产出口产品去开拓国际市场。 但是，由于我国市场长期处于供不应求状态，国内需求仍很大。 作
为国内市场的最重要的供给者，沿海地区的大多数产业又必须立足于国内。 从市场供需这两方面
来看，由于产业部门的形成和市场需求的满足之间有一个时间差，尽管供给可以激发需求，但这种
作用是建立在一定需求欲望、心理和购买力基础之上的，所以产业选择和发展应当符合需求趋势。
日本经济学家筱原二代平提出了产业选择两基准，即国民收入弹性基准和生产率上升基准，分别从
市场需求和供给两方面确定了产业选择的依据。 实践证明，这两条市场经济原则对各国都有借鉴

价值。
第三，综合经济效益原则。 沿海地区产业结构的确立，必须以整个区域的经济为系统进行考
虑，不能只追求个别省市、个别产量部门的经济效益。 综合经济效益是检验沿海地区产业结构是否
合理的重要标准，其含义就是优化的产业结构能够通过有限的经济资源的合理配置，使沿海地区的
产业经济得到最大的发展，取得最大的效益。 它注重产业部门间的关联性，追求整体而非单个量

优，我国经济面临的两大难题是资金不足和结构性矛盾突出，沿海地区也不例外。 这就要求沿海地
区的产业部门结构和地区布局的设计应当把各省市的优势集中起来进行分析比较，防止新的一轮
产业同构化和投资分散化所造成的非规模经济损失。 就全国范围而言，综合经济效益原则主要指
沿海地区与内地经济发展中相互利益和效益关系。 它要求投资方向要向产业倾斜而非向某个地区
倾斜，要求沿海地区与内地产业结构相互协调，沿海地区产业的技术和结构效益能够迅速向内地扩
散，带动内地经济的发展。
２．沿海地区产业发展序列

产业发展序列是沿海地区产业政策的基本体现，它为该区域的产业发展规定了方向和重点，是
国家在投资、税收等方面进行扶植的重要依据。 首先要说明的是农业，作为国民经济基础的农业理
所当然应成为产业中优先考虑的对象。 此外，交通运输、邮电通信等沿海地区比较薄弱的第三产业
部门也应得到大力扶植。 由于我们的研究侧重于对工业产业的研究，因此上述产业将不展开讨论。
对于促进这些产业进步的机械设备和技术则分别归类于机械制造业、电子工业和生物工程等工业
部门中。 根据前面的理论对现状和产业发展的若干原则加以探讨、分析，我们分四类列出沿海地区

产业发展序列。