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长江三角洲经济发展构想（ １９９３） ５９７

国内环境。 国内产业结构趋同、市场疲软的经济态势，有可能进一步削弱上海正在滑坡的工业
优势。 主要体现在四个方面：
一是在全国市场疲软态势下，各地行政性保护措施趋烈，省市间市场分割加剧，上海产品的国
内市场销售条件恶化。
二是国内市场疲软和汇率调整的双牵引，诱导各地扩大出口，新的一轮多口岸压价竞销状况有
可能日趋激烈，导致上海产品的国际市场销售条件恶化，出口收益下降。
三是上海产品的国内市场和本市市场占有率优势，受到沿海开放城市和地区的跨越式引进战

略的巨大冲击。 在过去的五年中，上海借以支撑财政收入和创汇的大量名牌产品市场，被沿海各地
的“三资”企业产品所挤占，这种现象在２０世纪９０年代仍将持续。
四是８０年代上海国营企业受到异军突起的乡镇企业有力挑战，目前邻近地区组建大型企业集
团的步伐快于上海，对于上海企业来说，正面临着新的一轮“强强”竞争，可以预计在９０年代，上海
的工业优势将在国内受到全方位的威胁。
本市环境。 上海自身面临着结构失衡、城市老化、新旧体制摩擦、对外开放不足及财政负担沉

重等深层次矛盾的严重困扰。
产业结构失衡。 上海经济的结构性矛盾，最突出的是三种产业之间的大结构失衡，第三产业长
期萎缩，尤其是包括金融、商业、信息、技术和房地产等严重落后。 同时，作为目前经济主体的工业
结构也很不协调，加工工业粗放经营、轻重不当，各行各业齐头并进。 ９０年代的结构调整无法回避
的两个问题是： 上海的主导产业究竟如何选择？ 结构调整过程中大量的破产企业和结构性失业如
何解决？
城市改造滞后。 上海市城区狭小、交通拥挤、人口稠密、住房紧缺、环境污染等等。 虽然这些问

题８０年代已引起重视并正在逐步得到改善，但城市建设欠账过多，致使上海城市综合功能无法充
分发挥，城市规模经济的边际效益不断递减。 因而，老区再开发和老城的改造复兴，将是９０年代上
海面临的重要任务。
新旧体制严重摩擦。 上海由于全民经济比重大、大中型企业多，曾经是计划经济最集中的地
方。 虽然１０年改革，旧体制已局部冲破，但从整体上看，新体制的框架尚未建立起来，在稳定的旧

体制巨大惯性下，随着９０年代上海改革的不断深化，特别是浦东的开发和开放，新旧体制将不可避
免地产生严重摩擦。
开放度不足。 １０年开放，上海在吸收外资、引进技术、建设三个开发区和扩大外贸等方面取得
了一定的进步。 但是，出口导向性的外向型经济进展缓慢。 ９０年代要基本建成外向型经济，走通
“两头在外”、走大进口替代、走出老企业利用外资“嫁接”改造等路子，面临着竞争条件不均等、开放
度不足的挑战。
财政负担沉重。 一方面，上海继续承担着繁重的财政、外汇上缴任务，要为国家多作贡献；另一

方面，新区开放、老城改造、结构调整，以及继续改善人民生活将带来一系列新的财政约束，背负着
十分沉重的财政包袱。

二、长江三角洲经济发展战略目标

一）战略地位
（

长江三角洲在全国的经济发展和对外开放中，处于极其重要的战略地位，负有极其重要的战略