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发挥“ 五缘” 特殊优势创建台商贸易加工区（ １９９９） ６４９

在必然性。
（１ ）１９８６年９月以来，台湾新台币持续升值，其升值幅度达３０％ ，新台币的升值，导致了工资高
涨，产品成本上升，使产品在国际市场上的竞争力下降，大批劳动密集型行业与企业面临破产，另一
方面，为了谋求经济向更高层次发展，必须解决重化工业发展与技术进步之间的脱节，推动高技术
产业的发展。 出路只有一条，即进行大规模产业结构调整优化，淘汰劳动密集型行业，把资源优先
分配给高技术产业。 在这种情况下，台湾大量出口企业尤其是中小企业承受不了规模的技术转移，
为了生存，只得寻找劳动力低廉的国家或地区，建立海外生产企业。 另外，新台币的升值造成以新
台币折算的股权价值提高，更有利于资本输出，结果也诱使一些企业转向对外投资。

（２ ） 台湾近几年一直保有７００多亿美元的外汇储蓄，是由于多年对外贸易顺差所造成的，这既
是好事又是坏事。 因为过多的外汇储蓄放着不去投资，不仅会造成资源的滞留和浪费，而且还有可
能迫使新台币进一步升值。 为此，有效的办法就是取消外汇管制，鼓励对外直接投资，消散多余的
外汇存底。 迫于这一情况，１９８７年７月１５日，台湾当局宣布解除执行达３８年之久的外汇管制，完
全取消经常账户的外汇收入款的管理，依据台中央银行颁布的办法，汇人汇款一年内累积结售金额

不超过５万美元，汇出汇款一年内累积结购金额不超过５００万美元，均无须核准，显然台湾对外汇
管制的解冻，将直接推动台商对外投资的展开。
（３ ） 台湾当局除了解除了外汇管制，为了适应经济的转轨，还对原来出口导向政策作了大幅度
调整。 在对外贸易政策方面，台湾为了对付贸易保护主义的冲击，开始从“鼓励出口”逐步调整为
“进出口并重”，以免贸易顺差继续扩大。 在财税改革方面，台湾当局于１９８７年成立了“赋税改革委
员会”，着手进行１０多年来的第二次赋税改革。 在对外投资改革方面，由原来的“不鼓励、不限制”
转为积极指导，除放宽对外投资的财务标准限制，相继制定对美、对东南亚投资的工作方案外，还采

取其他一系列措施，如提供融资支援、争取与外国签订投资保证及双边关税协定、在外国设立加工
出口区等，以加强对外投资的规划与引导。 显然，这些改革的调整，对台商的投资热潮起了推波助
澜的作用。
（
二）台商目前对外投资的投向

（１ ） 由于台商对外投资是因为前述原因所引起，可以大致推断台商目前与今后对外投资的投
向沿两个方向前进。 第一是向与台湾有着最大贸易的国家或地区直接投资，以绕开由于贸易保护
主义及贸易顺差引起的摩擦。 第二是向高技术国家或地区投资，以便推动台湾高技术产业发展；同
时向劳动力资源丰富、价格低廉、资源丰富的国家或地区投资，以便转移劳动密集型产业。 从这个
方面来看，由于美国是台湾的最大贸易伙伴且台湾对美贸易顺差很大。 美国一直压台湾新台币升
值等，再加上美国总体技术先进，台商必然要向美直接投资，而且量不会很小。 从第二个方面来看，
东南亚一带经济正在发展，劳动力等资源相对丰富，劳动力价格低廉，况且又有与台湾基本一致的

制度，故东南亚一带是台商投资发展劳动密集型产业的理想地区。 实际上，台湾对外投资的地区投
向已经显示了这个趋势。 据统计，到１９８６年止，台湾对美国和东南亚地区的投资总额为２．３３亿美
元，占同期台湾对外直接投资总额的８５．６％ ，其中美国占６０．０２％ 。
（２ ） 随着台湾与大陆政策上的互动，台商到大陆投资的意向也越来越高。 因为东南亚国家所
具有的经济条件，大陆也都具备，而且大陆政局稳定，目前政策也颇为开放，更何况大陆与台湾毕竟
同文同种、一脉相传，社会、文化、生活等方面习惯相同，不像东南亚国家存在着语言、文化等方面的

障碍，更何况，大陆的市场巨大，极有潜力，大陆的各种资源也是台湾所大量缺乏的。 据台湾《天下》