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Capítulo 17. Servicios de tránsito aéreo (ATS) 17-9

b) emplear la simulación para elaborar y evaluar los procedimientos nuevos;

c) implantar cambios en etapas pequeñas que sean fáciles de manejar, para poder adquirir confianza
en que los procedimientos son apropiados; y

d) comenzar los cambios en períodos de tránsito poco denso.

17.3.4 Como se describió en el Capítulo 13, la evaluación de riesgos de los procedimientos ATS se
realiza mejor con un grupo que incluye:

a) quienes son responsables del diseño de procedimientos;

b) personal con experiencia y conocimientos y actualizados del área de procedimientos que es objeto
de evaluación, es decir, los usuarios del sistema — personal ATS y pilotos para evaluar los
procedimientos desde una perspectiva operacional;

c) especialista técnico, para proporcionar una opinión experta sobre performance de equipos;

d) especialista en seguridad operacional o en riesgos, para guiar la aplicación de la metodología; y

e) especialista en factores humanos.

17.3.5 El Apéndice 1 del Capítulo 13 contiene orientación para la realización de sesiones de grupo de
identificación de peligros y sesiones de evaluación que son particularmente eficaces para la identificación y
el análisis de peligros posibles en los procedimientos ATS.

17.3.6 En el Apéndice 2 de este capítulo se ofrece más orientación para las evaluaciones de riesgos
de los procedimientos ATS.

17.4 GESTIÓN DE AMENAZAS Y ERRORES

17.4.1 Como se señaló en el Capítulo 16, el marco de la gestión de amenazas y errores (TEM) ayuda
a comprender, desde una perspectiva operacional, la interrelación entre seguridad operacional y actuación
humana en contextos operacionales dinámicos y difíciles. Si bien hace mucho tiempo que se han
reconocido las amenazas para la seguridad de las operaciones, los principios TEM permiten manejar los
tres componentes básicos del marco TEM: amenazas, errores y estados no deseados.

17.4.2 Las amenazas y errores son una parte normal de las operaciones ordinarias. Para impedir que
degeneren en estados no deseados, los controladores de tránsito aéreo deben manejar de ordinario esas
amenazas y errores. Para mantener los márgenes de seguridad operacional en las operaciones ATC, los
controladores deben manejar también todo estado no deseado que pueda surgir de tales amenazas y
errores. Estas acciones pueden ofrecer la última oportunidad para evitar un resultado peligroso.

17.4.3 Las amenazas, los errores y los estados no deseados, todos ellos deben ser manejados dentro
del contexto de aspectos complejos en que se desarrollan. Por ejemplo, los controladores deben hacer
frente a condiciones meteorológicas desfavorables, aeropuertos rodeados por montañas altas, congestión
en el espacio aéreo, mal funcionamiento de aeronaves y errores cometidos por otras personas fuera de la
sala de ATC, tales como tripulaciones de vuelo, personal de tierra o trabajadores de mantenimiento. El
modelo TEM considera estos aspectos complejos como amenazas porque todos ellos encierran el potencial
de producir efectos negativos en las operaciones ATC reduciendo los márgenes de seguridad operacional.

17.4.4 En el Apéndice 3 de este capítulo se examina con cierto detenimiento la gestión de amenazas
y errores en ATS.