Page 32 - บทคัดย่อเล่ม 1

๒๘

14. ข้อพิพำทหมำยเลขแดงที่ 74/2561

ประเด็นข้อพิพำท : 1. ผู้เรียกร้องไม่สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำจ้ำงในช่วงระยะเวลำเดือนพฤศจิกำยน 2556
ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 อันเนื่องมำจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองตำมหนังสือเวียนคณะกรรมกำรว่ำ

ด้วยกำรพัสดุ กรมบัญชีกลำง ด่วนที่สุดที่ กค (กวพ) 0421.3/ว291 ลงวันที่ 20 สิงหำคม 2558 จริงหรือไม่
2. ผู้คัดค้ำนจะต้องคืนเงินค่ำปรับ (ค่ำจ้ำงที่ผู้คัดค้ำนหักไว้ช ำระเป็นค่ำปรับ) พร้อมดอกเบี้ย
ตำมค ำขอท้ำยค ำเสนอข้อพิพำทให้แก่ผู้เรียกร้องหรือไม่ เพียงใด

คณะอนุญำโตตุลำกำรจะได้พิจำรณำวินิจฉัยประเด็นข้อพิพำทในแต่ละประเด็นดังนี้

ประเด็นข้อพิพำทที่ 1 ผู้เรียกร้องไม่สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำจ้ำงในช่วงระยะเวลำเดือน
พฤศจิกำยน 2556 ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 อันเนื่องมำจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมือง

ตำมหนังสือเวียนคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ กรมบัญชีกลำง คณะอนุญำโตตุลำกำรพิจำรณำแล้วเห็นว่ำ
ตำมหนังสือเวียนคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ ได้ก ำหนดแนวทำงเรื่องกำรยกเว้นผ่อนผัน กำรขอรับควำมช่วยเหลือ
กรณีเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองไว้มีใจควำมว่ำ ตำมที่คณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ (กวพ.) ได้เวียนซักซ้อม
ควำมเข้ำใจแนวทำงกำรปฏิบัติกรณีเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นในช่วงระยะเวลำตั้งแต่เดือน
พฤศจิกำยน 2556 ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 ซึ่งเหตุกำรณ์ดังกล่ำวอำจมีผลกระทบต่อคู่สัญญำของทำงรำชกำร
ท ำให้คู่สัญญำบำงรำยมีปัญหำอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำนหรือไม่สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำในช่วงระยะเวลำ
ดังกล่ำวได้ จนกว่ำสถำนกำรณ์จะเข้ำสู่ภำวะปกติ โดยให้ถือว่ำเหตุกำรณ์ดังกล่ำว เป็นเหตุสุดวิสัยตำมระเบียบส ำนัก
นำยกรัฐมนตรีว่ำด้วยกำรพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมข้อ 139 (2) ทั้งนี้ ต้องเป็นกรณีที่คู่สัญญำได้ปฏิบัติ
ตำมสัญญำหรือข้อตกลงที่ให้ไว้กับทำงรำชกำรเป็นไปอย่ำงปกติตลอดมำ และต้องไม่มีพฤติกำรณ์ที่จะทิ้งงำนของทำง
รำชกำร หำกมีเหตุอันสมควรที่จะพิจำรณำงดหรือลดค่ำปรับหรือขยำยเวลำท ำกำรตำมสัญญำ ก็ให้สำมำรถด ำเนินกำรได้

โดยให้เป็นดุลพินิจของส่วนรำชกำรที่จะพิจำรณำได้ตำมจ ำนวนวันที่มีเหตุเกิดขึ้นจริง
ตำมหลักเกณฑ์ดังกล่ำวข้ำงต้น คณะอนุญำโตตุลำกำรเห็นว่ำ คู่สัญญำของทำงรำชกำร ที่จะได้รับ
กำรพิจำรณำงดหรือลดค่ำปรับหรือขยำยเวลำกำรท ำกำรตำมสัญญำนั้น ต้องเป็นคู่สัญญำที่ได้รับผลกระทบจำก
เหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นในช่วงระยะเวลำตั้งแต่เดือนพฤศจิกำยน 2556 ถึงเดือนพฤษภำคม
2557 และผลกระทบนั้นมีต่อคู่สัญญำของทำงรำชกำร ท ำให้คู่สัญญำมีปัญหำอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำนหรือไม่
สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำในช่วงระยะเวลำดังกล่ำวได้ โดยให้เป็นดุลพินิจของส่วนรำชกำรที่จะพิจำรณำงดหรือลด
ค่ำปรับหรือขยำยเวลำท ำกำรตำมสัญญำได้ตำมจ ำนวนวันที่มีเหตุกำรณ์เกิดขึ้นจริง ซึ่งเป็นปัญหำข้อเท็จจริง

ที่คู่สัญญำของทำงรำชกำรที่ขอรับควำมช่วยเหลืออ้ำงเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองจะต้องเสนอข้อเท็จจริง
และพยำนหลักฐำนต่อทำงรำชกำร เพื่อแสดงให้เห็นว่ำได้รับผลกระทบอย่ำงใดบ้ำงที่ท ำให้คู่สัญญำมีปัญหำอุปสรรคใน
กำรปฏิบัติงำน หรือไม่สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำได้ ตำมข้อเท็จจริงที่ผู้เรียกร้องและผู้คัดค้ำนน ำสืบได้ควำม
ตรงกันว่ำ ผู้เรียกร้องส่งมอบงำนงวดที่ 1 เมื่อวันที่ 2 กันยำยน 2557 และส่งมอบงำนงวดสุดท้ำย เมื่อวันที่ 10
ตุลำคม 2557 ผู้คัดค้ำนได้ตรวจรับงำนทั้งสองงวด และจ่ำยเงินค่ำจ้ำงตำมสัญญำให้แก่ผู้เรียกร้องรับไปแล้วเมื่อวันที่
15 กันยำยน 2557 และวันที่ 24 ตุลำคม 2557 โดยหักเงินค่ำจ้ำงไว้เป็นค่ำปรับเนื่องจำกผู้เรียกร้องส่งมอบงำน
เกินก ำหนดเวลำแล้วเสร็จตำมสัญญำงวดที่ 1 จ ำนวน 204 วัน งวดสุดท้ำยจ ำนวน 38 วัน ทั้งนี้ โดยผู้เรียกร้องไม่ได้ยก
เหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองขึ้นกล่ำวอ้ำงว่ำมีผลกระทบต่อผู้เรียกร้องท ำให้ผู้เรียกร้องมีปัญหำอุปสรรคในกำร
ปฏิบัติงำนหรือไม่สำมำรถปฏิบัติงำนตำมสัญญำอย่ำงใดบ้ำง จนกระทั่งคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุได้มีหนังสือเวียน
แจ้งเรื่อง กำรยกเว้นผ่อนผันกำรขอรับควำมช่วยเหลือกรณีควำมไม่สงบทำงกำรเมืองส ำหรับคู่สัญญำของทำงรำชกำรที่

ได้รับผลกระทบจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมือง สำมำรถยื่นค ำขอรับควำมช่วยเหลือจำกทำงรำชกำรเพื่อขอ
งดหรือลดค่ำปรับได้ ผู้เรียกร้องจึงได้มำยื่นขอให้ผู้คัดค้ำนงดหรือลดค่ำปรับส ำหรับกำรส่งมอบงำนล่ำช้ำเมื่อวันที่ 30
กันยำยน 2558 แต่ในหนังสือขอรับควำมช่วยเหลือลดค่ำปรับ ผู้เรียกร้องก็มิได้กล่ำวอ้ำงข้อเท็จจริงหรือ
แสดงพยำนหลักฐำนว่ำผู้เรียกร้องได้รับผลกระทบจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองในครั้งนี้อย่ำงใดบ้ำง
ผู้เรียกร้องเพิ่งจะยกข้อเท็จจริงขึ้นกล่ำวอ้ำงในค ำเสนอข้อพิพำทนี้