Page 33 - บทคัดย่อเล่ม 1

๒๙

ในค ำเสนอข้อพิพำทผู้เรียกร้องได้กล่ำวอ้ำงเหตุที่ท ำให้ผู้เรียกร้องไม่สำมำรถท ำงำนให้แล้วเสร็จ
ภำยในก ำหนดเวลำตำมสัญญำในค ำเสนอข้อพิพำท ว่ำในระหว่ำงที่ผู้เรียกร้องท ำกำรก่อสร้ำง เกิดเหตุสุดวิสัยที่
ผู้เรียกร้องและบุคคลทั่วไปในรำชอำณำจักรไม่อำจหลีกเลี่ยงได้ คือเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมือง มีกำร
ยึดอ ำนำจบริหำรของรัฐบำลโดยทหำร เป็นเหตุให้ผู้เรียกร้องขำดแคลนแรงงำน กำรขนส่งสินค้ำต้องหยุดชะงัก

วัสดุอุปกรณ์กำรก่อสร้ำงบำงรำยกำรหยุดกำรผลิตไว้ชั่วครำว มีผลท ำให้ผู้เรียกร้องไม่สำมำรถท ำงำนและส่งมอบงำนได้
ทันภำยในก ำหนดเวลำตำมสัญญำจ ำนวน 2 งวดงำน คือ งวดประจ ำวันที่ 23 ตุลำคม 2556 และงวดสุดท้ำย
ของสัญญำ และในวรรคสำมมีใจควำมว่ำ ผู้เรียกร้องยืนยันว่ำเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นส่งผลให้
ผู้เรียกร้องขำดแคลนวัสดุอุปกรณ์ส ำหรับก่อสร้ำง เนื่องจำกผู้ประกอบกิจกำรขนส่งวัสดุหยุดกำรประกอบกิจกำร
ร้ำนค้ำ หรือผู้ประกอบกำรขำยวัสดุก่อสร้ำงก็ไม่อำจส่งสินค้ำวัสดุก่อสร้ำงให้แก่ผู้เรียกร้อง ตลอดจนคนงำนรับจ้ำง
ที่เป็นแรงงำนก่อสร้ำงก็เดินทำงกลับภูมิล ำเนำเพรำะเกรงกลัวเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองจึงเดินทำง
กลับไปอยู่กับครอบครัวเพื่อควำมปลอดภัย
ปัญหำที่จะต้องพิจำรณำในเบื้องต้นว่ำ หำกข้อเท็จจริงเป็นดังที่ผู้เรียกร้องกล่ำวอ้ำงแล้ว
กรณีถือเป็นปัญหำอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำนก่อสร้ำงตำมสัญญำได้หรือไม่ ในปัญหำนี้เห็นว่ำ คนงำนและวัสดุอุปกรณ์

ส ำหรับก่อสร้ำงเป็นปัจจัยส ำคัญในกำรท ำงำนก่อสร้ำงตำมสัญญำ ดังนั้นกำรขำดแคลนคนงำนและวัสดุอุปกรณ์ส ำหรับ
ก่อสร้ำงจึงถือได้ว่ำเป็นปัญหำอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำน ประเด็นที่จะต้องพิจำรณำต่อไป คือ ปัญหำและอุปสรรคใน
กำรปฏิบัติงำนตำมสัญญำจ้ำงระหว่ำงผู้เรียกร้องกับผู้คัดค้ำนจะถือเกณฑ์ช่วงระยะเวลำใด เนื่องจำก
ตำมสัญญำจ้ำงก ำหนดให้ผู้เรียกร้องเริ่มท ำงำนภำยในวันที่ 16 กรกฎำคม 2556 และจะต้องท ำงำนให้แล้วเสร็จ
บริบูรณ์ภำยในวันที่ 10 กุมภำพันธ์ 2557 แต่ตำมหนังสือเวียนของคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ ก ำหนด
ระยะเวลำกำรขอรับควำมช่วยเหลือส ำหรับเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นในช่วงระยะเวลำตั้งแต่เดือน
พฤศจิกำยน 2556 ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 ในประเด็นนี้เห็นว่ำ ตำมหนังสือคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ เรื่อง
กำรยกเว้นผ่อนผันกำรขอรับควำมช่วยเหลือกรณีเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองวำงแนวทำงปฏิบัติไว้ว่ำ

เหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นในช่วงระยะเวลำตั้งแต่เดือนพฤศจิกำยน 2556 ถึงเดือนพฤษภำคม
2557 ซึ่งอำจมีผลกระทบต่อคู่สัญญำ ท ำให้คู่สัญญำที่มีปัญหำอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำน หรือไม่สำมำรถปฏิบัติงำน
ตำมสัญญำในช่วงระยะเวลำดังกล่ำวได้ ให้ถือว่ำเหตุกำรณ์ดังกล่ำวเป็นเหตุสุดวิสัย ดังนั้น จึงเห็นว่ำผู้เรียกร้อง
ซึ่งยังปฏิบัติงำนตำมสัญญำจ้ำงอยู่ แม้จะเลยก ำหนดเวลำแล้วเสร็จตำมสัญญำที่ก ำหนดให้ผู้เรียกร้องจะต้องท ำงำนให้
แล้วเสร็จภำยในวันที่ 10 กุมภำพันธ์ 2557 ก็ตำม ผู้เรียกร้องก็สำมำรถขอรับควำมช่วยเหลือกรณีเหตุกำรณ์ควำมไม่
สงบทำงกำรเมืองตำมแนวทำงปฏิบัติตำมหนังสือเวียนของคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ ตั้งแต่เดือนพฤศจิกำยน
2556 ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 แต่ทั้งนี้ ผู้เรียกร้องจะได้รับกำรพิจำรณำงดหรือลดค่ำปรับหรือไม่เพียงใด
ย่อมขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงว่ำผู้เรียกร้องได้รับผลกระทบเพียงใดตำมจ ำนวนวันที่มีเหตุกำรณ์เกิดขึ้นจริง
ตำมรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนประจ ำวัน เดือนพฤศจิกำยนและธันวำคม 2556 มกรำคมและ

กุมภำพันธ์ 2557 ผู้เรียกร้องหยุดงำนติดต่อกันเป็นเวลำ 50 วัน ปัญหำว่ำสำเหตุที่ผู้เรียกร้องหยุดงำนนำนถึง
50 วัน เนื่องจำกสำเหตุใด เห็นว่ำ สำเหตุที่ผู้เรียกร้องหยุดงำนนำนถึง 50 วัน เนื่องจำกผู้เรียกร้องหำคนงำนมำ
ท ำงำนตำมสัญญำจ้ำงไม่ได้ เพรำะถ้ำหำกผู้เรียกร้องสำมำรถหำคนได้ ผู้เรียกร้องย่อมจะจ้ำงให้มำท ำงำนแน่นอน
เพื่อเร่งท ำงำนก่อสร้ำงให้แล้วเสร็จตำมสัญญำ ผู้เรียกร้องก็จะไม่ต้องเสียค่ำปรับวันละ 3,058 บำทให้แก่ผู้คัดค้ำน
คณะอนุญำโตตุลำกำรจึงเห็นว่ำสำเหตุที่ผู้เรียกร้องหยุดงำนเนื่องจำกขำดแคลนคนงำนจริงตำมที่ผู้เรียกร้องกล่ำวอ้ำง
และสำเหตุที่หำคนงำนไม่ได้ก็น่ำจะมำจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองที่เกิดขึ้นอยู่ในประเทศในขณะนั้น
ตำมหนังสือเวียนคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ กรมบัญชีกลำง และผู้เรียกร้องไม่มีพฤติกำรณ์ที่จะทิ้งงำน

เพรำะเมื่อผู้คัดค้ำนมีหนังสือแจ้งให้ผู้เรียกร้องมำท ำข้อตกลงยินยอมเสียค่ำปรับโดยไม่มีเงื่อนไขใด ๆ ทั้งสิ้น ผู้เรียกร้อง
ก็ได้มำท ำข้อตกลงให้ไว้กับผู้คัดค้ำน และต่อมำผู้เรียกร้องก็ได้ท ำงำนก่อสร้ำงจนแล้วเสร็จตำมสัญญำ
ในส่วนที่ผู้เรียกร้องกล่ำวอ้ำงว่ำ ผู้เรียกร้องขำดแคลนวัสดุอุปกรณ์ส ำหรับก่อสร้ำงเนื่องจำก
ผู้ประกอบกำรขนส่งวัสดุหยุดกำรประกอบกิจกำรร้ำนค้ำหรือผู้ประกอบกิจกำรขำยวัสดุก่อสร้ำงก็ไม่อำจส่งสินค้ำให้แก่
ผู้เรียกร้องนั้น ผู้เรียกร้องมิได้น ำสืบให้เห็นว่ำ ผู้เรียกร้องสั่งซื้อวัสดุอุปกรณ์ส ำหรับก่อสร้ำงจำกผู้ประกอบกำรรำยใด
ซึ่งไม่อำจส่งสินค้ำให้แก่ผู้เรียกร้องได้ ประกอบกับในรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนประจ ำวัน ก็ไม่ปรำกฏว่ำ