Page 37 - บทคัดย่อเล่ม 1

๓๓

16. ข้อพิพำทหมำยเลขแดงที่ 126/2561

ประเด็นข้อพิพำท : 1. กำรที่ผู้เรียกร้องท ำงำนไม่แล้วเสร็จภำยในเวลำที่ก ำหนดตำมสัญญำ เนื่องจำกเหตุสุดวิสัย
และมีกำรแก้ไขแบบก่อสร้ำง ซึ่งมิใช่ควำมผิดของผู้เรียกร้องตำมข้ออ้ำงในค ำเสนอข้อพิพำทจริงหรือไม่

2. ผู้คัดค้ำนจะต้องช ำระค่ำจ้ำงที่ผู้คัดค้ำนได้หักไว้เป็นค่ำปรับพร้อมดอกเบี้ยให้แก่ผู้เรียกร้อง
หรือไม่ เพียงใด และค่ำปรับที่หักไว้สูงเกินส่วนหรือไม่

คู่พิพำทน ำสืบพยำนแล้วข้อเท็จจริงเบื้องต้นรับฟังได้ว่ำ ผู้เรียกร้องได้ตกลงรับจ้ำงผู้คัดค้ำน
ท ำงำนก่อสร้ำงสะพำนลอยในรำคำ 3,234,000 บำท ก ำหนดแล้วเสร็จวันที่ 4 มิถุนำยน 2557 ตำมสัญญำจ้ำง
ผู้เรียกร้องเข้ำท ำงำนตั้งแต่วันที่ 7 ธันวำคม 2556 จนถึงเดือนพฤษภำคม 2557 ได้เกิดเหตุกำรณ์ไม่สงบ
ทำงกำรเมือง มีกำรปิดถนนหลำยสำย กำรเดินทำงมำท ำงำนของคนงำน กำรขนส่งวัสดุอุปกรณ์ในกำรก่อสร้ำง

หยุดชะงัก ไม่สะดวก เป็นอุปสรรคในกำรด ำเนินงำนก่อสร้ำง คนงำนไม่กล้ำเข้ำมำท ำงำนได้ตำมปกติ ท ำให้ขำดคนงำน
ผู้เรียกร้องต้องหยุดงำนเป็นระยะ ๆ นอกจำกเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมืองแล้วสำเหตุที่งำนล่ำช้ำยังมีเหตุอื่นอีก
คือ มีกำรแก้ไขแบบโครงสร้ำงหลังคำสะพำนลอย ซึ่งเดิมเป็นหลังคำกระเบื้องไอยรำ แก้เป็นโครงหลังคำไฟเบอร์ขึ้นรูป
แม้แบบใหม่จะเบำกว่ำกระเบื้อง ท ำงำนง่ำยกว่ำ แต่หลังคำไฟเบอร์ไม่มีจ ำหน่ำยในท้องตลำดทั่วไป ต้องหำผู้ผลิตแบบ
แม่พิมพ์ขึ้นรูปใหม่ ต้องเสียเวลำหำและค่ำใช้จ่ำยเพิ่มขึ้น ผู้เรียกร้องขอขยำยระยะเวลำเป็นเวลำ 90 วัน และขอสงวน
สิทธิค่ำปรับ ผู้คัดค้ำนมีหนังสือแจ้งผู้เรียกร้องว่ำไม่สำมำรถขยำยเวลำให้ได้ และอีกกรณีหนึ่งที่ท ำให้กำรส่งมอบงำน
ล่ำช้ำ คือ เมื่อวันที่ 1 สิงหำคม 2558 ได้เกิดเหตุรถยนต์บรรทุก 18 ล้อ ชนเสำไฟฟ้ำล้ม 40 กว่ำต้น โดนหลังคำ

สะพำนลอยข้ำมถนนที่ผู้เรียกร้องด ำเนินกำรแล้วเสร็จเสียหำยอย่ำงมำก ผู้คัดค้ำนจึงสั่งให้หยุดงำนเป็นเวลำ 4 เดือน
เพื่อส ำรวจควำมเสียหำย ผู้คัดค้ำนน ำสืบว่ำ ตำมสัญญำจ้ำงข้อ 16 ก ำหนดว่ำ หำกผู้เรียกร้องไม่สำมำรถท ำงำนให้แล้ว
เสร็จตำมเวลำที่ก ำหนดในสัญญำและผู้คัดค้ำนยังไม่ได้บอกเลิกสัญญำ ผู้เรียกร้องจะต้องช ำระค่ำปรับให้แก่ผู้คัดค้ำน
เป็นเงินวันละ 8,085 บำท นับถัดจำกวันที่ก ำหนดแล้วเสร็จตำมสัญญำ หรือวันที่ผู้คัดค้ำนได้ขยำยให้จนถึงวันที่
ท ำงำนแล้วเสร็จจริง และตำมสัญญำจ้ำงข้อ 18 ก ำหนดว่ำ ค่ำปรับหรือค่ำเสียหำยซึ่งเกิดขึ้นจำกผู้เรียกร้องตำมสัญญำนี้
ผู้คัดค้ำนมีสิทธิจะหักเอำจำกจ ำนวนเงินค่ำจ้ำงที่ค้ำงจ่ำยได้

ค ำวินิจฉัยชี้ขำด
ประเด็นข้อพิพำทที่ 1 กำรที่ผู้เรียกร้องท ำงำนไม่แล้วเสร็จภำยในเวลำที่ก ำหนดตำมสัญญำ เนื่องจำกเหตุ

สุดวิสัยและมีกำรแก้ไขแบบก่อสร้ำง ซึ่งมิใช่ควำมผิดของผู้เรียกร้องตำมข้ออ้ำงในค ำเสนอข้อพิพำทจริงหรือไม่
ตำมค ำเสนอข้อพิพำท ผู้เรียกร้องกล่ำวอ้ำงเหตุที่ท ำให้ผู้เรียกร้องท ำงำนไม่แล้วเสร็จภำยในเวลำที่ก ำหนด
ตำมสัญญำไว้ 3 กรณี
กรณีที่ 1 เกิดเหตุกำรณ์ควำมไม่สงบทำงกำรเมือง ตั้งแต่วันที่ 7 ธันวำคม 2556 ซึ่งเป็นวันที่ผู้เรียกร้อง
เริ่มเข้ำท ำงำน ถึงเดือนพฤษภำคม 2557 อันเป็นอุปสรรคในกำรปฏิบัติไม่สำมำรถปฏิบัติงำนในช่วงระยะเวลำดังกล่ำวได้
ซึ่งคณะกรรมกำรว่ำด้วยกำรพัสดุ กรมบัญชีกลำง ได้มีหนังสือแจ้งอธิบดีกรมส่งเสริมกำรปกครองท้องถิ่นให้ถือว่ำเหตุกำรณ์
ควำมไม่สงบที่เกิดขึ้นเป็นเหตุสุดวิสัยตำมระเบียบส ำนักนำยกรัฐมนตรีว่ำด้วยกำรพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมข้อ
139(2) ซึ่งคู่สัญญำอำจยื่นของดหรือลดค่ำปรับหรือขยำยเวลำท ำกำรตำมสัญญำได้ตำมจ ำนวนที่มีเหตุเกิดขึ้นจริง ผู้เรียกร้องจึงยื่น
หนังสือของดหรือลดค่ำปรับหรือขยำยเวลำท ำกำรตำมสัญญำต่อผู้คัดค้ำนเป็นเวลำ 175 วัน แต่ไม่ได้รับกำรพิจำรณำ
คณะอนุญำโตตุลำกำรพิจำรณำแล้วเห็นว่ำ กำรที่ผู้เรียกร้องน ำสืบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับเหตุกำรณ์ควำมไม่
สงบทำงกำรเมืองว่ำ มีกำรปิดถนนหลำยสำย กำรเดินทำงมำท ำงำนของคนงำน กำรขนส่งวัสดุอุปกรณ์ในกำรก่อสร้ำง
หยุดชะงักไม่สะดวก เป็นอุปสรรคในกำรด ำเนินงำนก่อสร้ำง คนงำนไม่กล้ำเข้ำท ำงำนตำมปกติ ท ำให้ขำดคนงำน ผู้เรียกร้อง
ต้องหยุดงำนเป็นระยะ ๆ แต่จำกกำรตรวจสอบเอกสำรแบบบันทึกผลกำรปฏิบัติงำนประจ ำวันโครงกำรก่อสร้ำงสะพำนลอยที่
พิพำท ซึ่งผู้เรียกร้องและผู้คัดค้ำนอ้ำงเป็นพยำนร่วม ปรำกฏว่ำ ในแบบบันทึกผลกำรปฏิบัติงำนประจ ำวันซึ่งผู้ควบคุมงำนได้
บันทึกไว้ว่ำ วันที่ 16 ธันวำคม 2556 ผู้เรียกร้องขอเข้ำพื้นที่ท ำงำนเจำะส ำรวจชั้นดินส ำหรับงำนเสำเข็มเจำะ วันที่ 17
ธันวำคม 2556 ถึงวันที่ 3 มกรำคม 2557 ผู้เรียกร้องไม่ได้ด ำเนินกำร แต่มีกำรบันทึกปัญหำและอุปสรรคในกำรปฏิบัติงำนว่ำ
เนื่องจำกต ำแหน่งของเสำเข็มและฐำนรำกรวมทั้งตอม่อตรงกับแนวสำธำรณูปโภคทั้ง 2 ฝั่ง กำรก่อสร้ำงต้องใช้วิธีกำรขยำย
ฐำนรำกเพื่อหลบท่อประปำและท่อระบำยน้ ำ ผู้เรียกร้องจึงจะสำมำรถท ำงำนเจำะเสำเข็มและก่อสร้ำงฐำนรำกได้ แต่ต ำแหน่ง