Page 34 - นิตยสารดุลพาห เล่มที่ ๑-๒๕๖๑-กฎหมายฯ

´ØžÒË

ของประเทศใดประเทศหนึ่งวาใชวิธีเดียว ศาลจะใช EM กับหลักประกันก็ได หรือใชกับ
ผูตองหาหรือจําเลยที่มีความเสี่ยงสูงก็ได หรือใชกับผูตองหาหรือจําเลยที่ศาลสั่งไมอนุญาตให

ประกันตัวหรือสั่งขังแลวก็ปลอยตัวและใช EM ได แลวแตวาศาลจะใชเพื่อวัตถุประสงคใด
ฉะนั้น ถาเรามีทัศนคติที่ตรงกัน การมองแตละดานไมวาจะเปนวิสัยทัศนหรือนวัตกรรม
ก็จะสามารถผานเรื่องนี้ไปสูจุดที่เราตองการได

ขอเรียนเชิญทานมุขเมธิน กลั่นนุรักษ วิทยากรซึ่งเปนตนคิดคนหนึ่งในเรื่องนี้
กรุณาอธิบายความเปนมาของโครงการประเมินความเสี่ยง โดยเฉพาะในประเด็นวาโครงการนี้

เปนเรื่องใหมหรือไม และที่ผานมาศาลยุติธรรมดําเนินการปฏิรูปการปลอยชั่วคราวมาแลว
อยางไร

นายมุขเมธิน กลั่นนุรักษ : การพัฒนาระบบการปลอยชั่วคราว ศาลยุติธรรม
ไดดําเนินการมานานแลว ทานโสภณ รัตนากร ที่ปรึกษาในศาลฎีกา เห็นวาปญหาการปลอย
ชั่วคราวมีมานานแลว ซึ่งระบบเดิมไมสามารถเอื้อประโยชนแกประชาชนไดอยางแทจริง

ใน พ.ศ. ๒๕๒๗ ทานโสภณไดพยายามปรับปรุงระบบการปลอยชั่วคราว ในเริ่มแรกกรณีที่ศาล
สั่งไมอนุญาตใหปลอยชั่วคราวจะอุทธรณฎีกาคําสั่งศาลไมได ทานเสนอแกไขกฎหมาย

ใหมีสิทธิอุทธรณฎีกาคําสั่งศาลได และใหมีนิติกรประจําสวนประชาสัมพันธชวยประชาชน
ที่ยื่นคํารองขอปลอยชั่วคราวได ซึ่งเปนนวัตกรรมในสมัยดังกลาวเพราะเดิมการปลอยชั่วคราว

เปนหนาที่ของทนายความและตัวความเอง ศาลจะไมเขาไปเกี่ยวของดวย ตอมา พ.ศ. ๒๕๔๗
ไดมีการออกคําแนะนําของประธานศาลฎีกาเกี่ยวกับการปลอยชั่วคราว เพื่อกําหนด

แนวทางปฏิบัติและไดมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ ซึ่งมาตรฐานนี้ชวยใหผูพิพากษา
ทั่วประเทศสามารถใชเปนแนวทางในการพิจารณาสั่งประกันในมาตรฐานเดียวกันได ถือวา
เปนขอดีอยางหนึ่งที่วาการพิจารณาสั่งประกันเปนมาตรฐานและลดขอครหา ในขณะเดียวกัน

พบปญหาวาระบบการปลอยชั่วคราวคอนขางแข็ง มีความยืดหยุนนอยลง อีกทั้งผูตองหา
หรือจําเลยที่อยูในกรุงเทพมหานคร หรือจังหวัดแมฮองสอนจําตองประกันในอัตราเดียวกัน

ทําใหเกิดปญหาความเหลื่อมลํ้า เชน ประชาชนในเขตปทุมวันกับประชาชนในอําเภอ
อมกอยจะมีรายไดเฉลี่ยตอวันตอคนตางกันมาก ในเริ่มแรกการประกันตัวตองใชเงินหรือที่ดิน
เทานั้น ตอมาศาลก็ยอมรับหลักประกันอื่นๆ อีกมากมาย เชน สลากออมสิน พันธบัตรรัฐบาล

และกรมธรรมประกันอิสรภาพ สามารถนํามาใชเปนหลักประกันได ตอมา พ.ศ. ๒๕๕๓
มีการกอตั้งกองทุนยุติธรรมขึ้นมา ซึ่งทําหนาที่ใหการประกันตัว แตก็ยังแกปญหาไมเสร็จสิ้น

ในที่สุดศาลยุติธรรมก็กาวเขาสูการปลอยชั่วคราวตามโครงการประเมินความเสี่ยง

มกราคม - เมษายน ๒๕๖๑ ๒๓