Page 81 - นิตยสารดุลพาห เล่มที่ ๑-๒๕๖๑-กฎหมายฯ

´ØžÒË

ดังนั้น คณะผูวิจัยเห็นวาคณะกรรมการ ป.ป.ช. นาจะดําเนินการเริ่มใหมี
การเริ่มการไตสวนไดเลยโดยไมจําเปนตองผานขั้นตอนของการแสวงหาขอเท็จจริงกอน

เพื่อใหการสอบสวนคดีเปนไปอยางรวดเร็วและไมซํ้าซอนกันในกระบวนการสอบสวน
คดีทุจริต หากดําเนินการดังกลาว คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจออกระเบียบภายในองคกร

ใหแยกประเภทคดีที่มีขอเท็จจริงชัดเจนและพยานหลักฐานเพียงพอใหคณะกรรมการ
ป.ป.ช. ดําเนินการไตสวนไดโดยไมตองดําเนินการในขั้นตอนการแสวงหาพยานหลักฐานอีก

๒) การสรางลักษณะเชิงรุกใหกับการสอบสวนคดีทุจริต

ลักษณะการทําการสอบสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. คณะกรรมการ ป.ป.ท.

คณะอนุกรรมการไตสวน พนักงานไตสวน จะพบการดําเนินการลักษณะเชิงรับ (Passive)

กลาวคือ การเรียกเอกสาร เรียกบุคคลมาใหถอยคําตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๒๕ (๑) และ (๓) เปนหลัก

หากหนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ไมใหความรวมมือ หรือจัดสงเอกสารลาชา การดําเนินการ
สอบสวนก็ลาชาลงไป แมในมาตรา ๒๕ (๒) จะใหอํานาจคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการขอ

หมายคนจากศาลเพื่อดําเนินการคน รวมทั้งคณะอนุกรรมการไตสวน หรือหัวหนาพนักงาน
ไตสวนผูรับผิดชอบก็อาจมีอํานาจดังกลาว แตในกฎหมายของ ป.ป.ช. ก็ยังไมปรากฏเหตุ
ที่สามารถดําเนินการคนไดในเหตุฉุกเฉินที่เนิ่นชาไปออกหมายคนจะไมทันดังประมวลกฎหมาย

วิธีพิจารณาความอาญา มาตรา ๙๒

หากพิจารณาสถานะของคณะกรรมการ ป.ป.ช. คณะอนุกรรมการไตสวนและพนักงาน

ไตสวนแลว จะพบวาพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปราม
การทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๑ ไดกําหนดใหมีสถานะเปนพนักงานฝายปกครองหรือตํารวจ

ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาแลว ดังนั้น ตามหลักกฎหมายพนักงานไตสวน
อนุกรรมการไตสวน รวมทั้งกรรมการ ป.ป.ช. สามารถที่จะจับกุมหรือคนสถานที่รโหฐานได
ตามหลักการจํากัดสิทธิเสรีภาพประชาชนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา

แนวทางการพัฒนาการสอบสวนเชิงรุกของหนวยงานสอบสวนคดีทุจริต คือ
เมื่อกฎหมายไดแตงตั้งใหกรรมการ ป.ป.ช. อนุกรรมการ ป.ป.ช. พนักงานไตสวนเปนพนักงาน

ฝายปกครองหรือตํารวจแลว การดําเนินการแกไขกฎหมายจึงไมจําเปน การปรับปรุงเรื่องดังกลาว
คงเหลือแตเพียงการออกระเบียบภายในและการจัดตั้ง รวมทั้งการจัดการฝกอบรมใหพนักงาน

ไตสวนปฏิบัติหนาที่แบบพนักงานฝายปกครองหรือตํารวจอยางแทจริง โดยยึดโยงจาก

๗๐ เลมที่ ๑ ปที่ ๖๕