Page 454 - Maket 17-11_merged

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

i) Cải cách cơ chế quản lý KHCN còn chậm và chưa hiệu quả

Cải cách cơ chế quản lý KH&CN - đặc biệt là về tài chính, tự chủ, tự chịu trách
nhiệm và sử dụng nhân tài - tiến triển chậm. Chi tiêu ngân sách phân tán và không hiệu
quả. Năng lực của các nhà khoa học còn hạn chế, thiếu những nhà khoa học hàng đầu; số
lượng bằng sáng chế và số lượng tác phẩm được công bố trên các tạp chí quốc tế có danh
tiếng bị hạn chế. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về năng lực khoa học, công nghệ
và đổi mới sáng tạo chính là cơ cấu phối hợp trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi
mới sáng tạo còn tương đối phức tạp và chồng chéo (A. P. Nguyễn, 2019). Sự hạn chế
về cơ chế chính sách sách hỗ trợ nghiên cứu chuyển giao và ứng dụng KH&CN phục vụ
NTM thể hiện ở một số chính sách cụ thể như:
- Chính sách hỗ trợ HTX, trang trại, nông hộ đầu tư nông nghiệp ứng dụng CNC:
Để phát triển nông nghiệp công nghệ cao không ít khó khăn, thách thức đang đặt ra như:
nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nguồn nhân lực, đất đai, thị
trường tiêu thụ sản phẩm nông sản, đặc biệt là cơ chế, chính sách cho nông nghiệp công
nghệ cao phát triển (Hải Ninh, 2016). Các chính sách hỗ trợ HTX, nông dân, chủ các
trang trại tiếp cận đất đai còn nhiều hạn chế, cụ thể: (i) Giới hạn đối tượng được chuyển
nhượng đất nông nghiệp trong cùng địa bàn xã, phường; (ii) Việc đánh thuế hộ vượt hạn
mức sử dụng đất nông nghiệp không khuyến khích tích tụ ruộng đất vào tay người sản
xuất giỏi; (iii) Đa số các chủ trang trại gặp khó khăn ở việc xác nhận, chứng nhận và cấp
sổ đỏ sau trao đổi mua bán khi phải mua quyền sử dụng đất từ nhiều đối tượng khác nhau
với nhiều loại đất khác nhau; (iv) Thủ tục chứng thực hồ sơ chuyển nhượng đất nông
nghiệp phức tạp, phải trả nhiều thuế, phí.
- Chính sách tín dụng ưu đãi tín dụng cho ứng dụng CNC trong nông nghiệp: Việc
tiếp cận nguồn vốn tín dụng của NHTM còn khó khăn, chủ yếu do tài sản đảm bảo để
vay vốn hiện vẫn chỉ là đất nông nghiệp có giá trị thấp, trong khi tài sản hình thành trên
đất của các dự án nông nghiệp ứng dụng CNC là rất lớn, nhưng lại chưa được cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất để làm thủ tục đăng ký giao dịch bảo
đảm, thế chấp để vay vốn ngân hàng. Các nguồn tài chính khác như các Quỹ rủi ro, Quỹ
bảo lãnh tín dụng còn thiếu các văn bản pháp luật hướng dẫn để cấp tín dụng cho các DN,
HTX nông nghiệp ứng dụng Công nghệ cao. Các tiêu chí xác định dự án nông nghiệp
ứng dụng CNC còn chưa rõ ràng, danh mục CNC ứng dụng trong nông nghiệp cũng còn
khá chung chung, chưa có tiêu chí, định lượng cụ thể, trong khi đó vẫn chưa quy định cơ
quan nào xác nhận các tiêu chí đó của dự án. Điều này gây cản trở việc tiếp cận nguồn
vốn ưu đãi. Số lượng các khu, vùng Nông nghiệp ứng dụng CNC còn hạn chế, trong khi
trình tự, thủ tục xác nhận khu, vùng nông nghiệp ứng dụng CNC chưa được hướng dẫn
cụ thể, tại nhiều địa phương, công tác quy hoạch vùng vẫn chưa rõ.
- Chính sách ưu đãi tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp ứng dụng CNC: Quy trình và
thủ tục tiếp cận đất đai còn nhiều vướng mắc: mặc dù chính sách hỗ trợ liên quan đến đất

452