Page 45 - Dari Dirjen Agraria Menuju Kementerian Agraria: Perjalanan Sejarah Kelembagaan Agraria 1948-1965

sekalipun situasi Indonesia jauh lebih kondusif dibanding pada periode
pembentukan Panitia Agraria pertama, namun tak juga memberikan
situasi yang mudah bagi para panitia untuk menghasilkan dasar-dasar
hukum tanah yang baru. Tampaknya, dari beberapa data menunjukkan,
restruturisasi kelembagaan di pemerintah sendiri menjadi kendala bagi
panitia, karena sering terjadi perubahan susunan keanggotaannya.
Sampai dengan 20 Juni tahun 1954, Presiden masih melakukan
pengangkatan anggota panitia yang silih berganti keluar masuk,
terakhir diangkat dengan Keppres No. 4/1954 dengan mengangkat
Mohammad Sardjan, wakil dari Sarikat Tani Islam Indonesia (STII).
Begitu juga dengan kedudukan sekretaris awalnya diisi oleh Soedjaman
Gandasoebrata dan tahun 1954 diganti dengan Dody Abdulkarim dari

pegawai Bagian Agraria Kementerian Dalam Negeri. 40
Dalam catatan laporan akhirnya, beberapa persoalan muncul
sebagai akibat dari perubahan personil dan mendapat tugas-tugas
khusus dari pemerintah, maka tidak banyak yang bisa dihasilkan dari
Panitia Agraria Jakarta. Dari sedikit itu, panitia memberi beberapa
kesimpulan perihal tanah untuk pertanian kecil sebagai berikut:

1. Membatasi minimum kepemilikan tanah, luas minimum
ditentukan 2 hektar;
2. Hukum waris perlu ditinjau lagi terkait pembatasan minimum
dan soal hukum adat;

3. Pembatasan maksimum 25 hektar untuk satu keluarga;
4. Badan hukum tidak boleh mengerjakan pertanian kecil;
5. Hanya penduduk warga Indonesia yang bisa memiliki tanah
untuk pertanian kecil;

40 Sebagai catatan tambahan, situasi Indonesia sepanjang 1950-1959 adalah situasi yang
sangat tidak jelas, situasi yang rumit dan kacau dalam sistem politik dan tata negara. Meminjam
bahasa Adrian Vickers, periode 1950-an dalam dunia politik Indonesia adalah sebuah era “the
disappering decade”, era yang tidak jelas (obscurity). Lihat Adrian Vickers, “Why The 1950s are
Important to The Study of Indonesia”, Paper Workshop Rethinking Indonesian Historiography,
Yogyakarta: Pusat Studi Sosial Asia Tenggara-UGM, 2005. Secara rinci Deliar Noer dalam
penelitiannya menyebutkan, sejak 1950-1957 telah terjadi tujuh kali pergantian kabinet, dari
kabinet Hatta sampai Kabinet Ali Sastroamidjojo II, lihat Deliar Noer, Partai Islam di Pentas
Nasional: Kisah dan Analisis Perkembangan Politik Indonesia 1945-1965, Jakarta: Mizan, 2000.

34 Dari Dirjen Agraria Menuju Kementerian Agraria