Page 448 - Konstitusionalisme Agraria

kabinet parlementer Sukiman-Suwiryo (27 April 1951 – 3 April
1952). Kementerian itu dijabat oleh Ir. Suwarto (PKRI). Keberadaan
kementerian agraria pada masa kekuasaan Presiden Soeharto
dihapuskan dan diletakan sebagai direktorat jenderal di dalam
Departemen Dalam Negeri.
Untuk pelaksanaan reforma agraria di Indonesia pada masa
kini, Gunawan Wiradi mengusulkan pembentukan Badan Otorita
Reforma Agraria (BORA) sebagai institusi yang melaksanakan
reforma agraria. Badan tersebut bersifat ad hoc dan berada langsung
di bawah presiden. Fungsi dari BORA adalah (a) Mempercepat
proses; (b) Mengkoordinasikan antara sektor; dan (c) Menangani
konflik (Wiradi, 2009b:338). Beberapa catatan yang menjadi
80
tantangan perlu disampaikan mengenai gagasan pembentukan
badan ad hoc ini. Pembentukan badan ad hoc mengandaikan bahwa
reforma agraria dilakukan untuk jangka pendek. Reforma agraria
yang dilakukan dalam jangka pendek demikian ini membutuhkan
modal organisasi rakyat yang kuat dan kepemimpinan politik
yang berpihak dan sangat siap dalam melaksanakan program
reforma agraria. Hal ini bisa saja terbentur karena terlebih dahulu
harus merombak kebijakan yang terkadang membutuhkan waktu
yang tidak singkat. Tantangan kedua dari badan ad hoc mengenai
kemampuannya untuk menciptakan birokrasi yang siap bekerja
dalam waktu singkat. Untuk mengatasi tantangan ini sangat
dibutuhkan tenaga-tenaga yang sudah terlatih dengan baik untuk
melaksanakan program reforma agraria. Tantangan ketiga berkaitan
dengan kedudukan hukum dari badan ad hoc dihadapan badan-
badan formal yang bersifat tetap seperti kementerian dan lembaga.
Pembentukan badan baru, meskipun berada di bawah presiden
belum tentu mampu mengatasi persoalan sektoralisme pengurusan
sumber daya alam yang selama ini menjadi penghambat dalam
menyuskseskan agenda-agenda perubahan yang mendasar.
Keempat, pembentukan lembaga baru berarti membutuhkan

80 Gagasan ini juga didukung oleh Konsorsium Pembaruan Agraria sebagaimana
terdapat di dalam Laporan Akhir Tahun 2010 dengan judul Tidak Ada Komitmen Politik
Pemerintah Untuk Pelaksanaan Reforma Agraria. http://www.kpa.or.id/wp-content/
uploads/2011/11/Laporan-Akhir-Tahun-2010_KPA.pdf (15 agustus 2014).

Konstitusionalisme dan Reforma Agraria 417