Page 241 - Publicationa15
P. 241
ประชาธิปไตย : ประวัติศาสตร์ แนวคิด ปัญหา แนวทางแก้ไขและพัฒนา 233
และตัวแทนของฐานันดรที่ 3 คือ ประชาชน สถาบันกษัตริย์มีบทบาทส�าคัญ
ต่อระบบการปกครองมากเพราะสถาบันนี้ท�าให้เกิดความประทับใจ ความ
ภาคภูมิใจ รวมใจในหมู่ประชาชน ความจงรักภักดีและความสมานฉันท์ในชาติ
ส่วนอ�านาจสูงสุดทางกฎหมายอยู่ที่รัฐสภาซึ่งประกอบด้วย สภาขุนนาง (House
of Lords) และสภาสามัญ (House of Commons) ไม่มีอ�านาจอื่นใดจะขัดขวาง
อ�านาจของรัฐสภาได้นอกจากอ�านาจการเมืองของประชาชน แต่เมื่อประชาชน
ได้เลือกผู้แทนเข้ามาสู่สภาสามัญชนแล้ว ผู้แทนราษฎรจึงเป็นผู้ถืออ�านาจ
อธิปไตยแทนประชาชน 11
ในระบบรัฐสภาอังกฤษไม่ได้แบ่งแยกอ�านาจฝ่ายบริหารออกจาก
ฝ่ายนิติบัญญัติอย่างเด็ดขาด เพราะคณะรัฐมนตรีเปรียบเสมือนคณะกรรมการ
ของรัฐสภาแต่มีอ�านาจพิเศษที่สามารถยุบสภาสามัญ (สภาผู้แทนราษฎร) ได้
การบริหารงานในระบบคณะรัฐมนตรีเป็นการบริหารงานภายใต้ก�ากับของรัฐสภา
การควบคุมเสียงในรัฐสภาโดยเฉพาะในสภาสามัญจึงเป็นเงื่อนไขส�าคัญของ
ระบบนี้ อย่างไรก็ตาม แม้รัฐสภาเป็นศูนย์กลางของอ�านาจก็มิได้หมายความว่า
รัฐสภาจะเข้าไปก้าวก่ายการด�าเนินงานของศาลหรือตุลาการได้ อ�านาจอัน
เป็นอิสระของศาลหรือตุลาการได้รับการรับรองตามหลักของการปกครองโดย
กฎหมายหรือหลักนิติธรรม (Rule of Law) มาหลายศตวรรษแล้ว แต่แม้
สถาบันตุลาการจะเป็นอิสระจากการก้าวก่ายของฝ่ายบริหารสถาบันตุลาการ
ก็ไม่มีอ�านาจที่จะขัดแย้งกับกฎหมายที่ออกโดยรัฐสภาหรือประกาศว่า
กฎหมายใดขัดต่อรัฐธรรมนูญ 12
ระบบรัฐสภาอังกฤษมีกลไกการคานอ�านาจสืบทอดมาจากระบบดั้งเดิม
ที่สถาบันกษัตริย์และขุนนางต่างคานอ�านาจซึ่งกันและกัน และมีฐานันดรที่สาม
คือประชาชนคานอ�านาจกับขุนนาง ในสมัยแรกๆ สภาขุนนางหรือวุฒิสภาจึง
ท�าหน้าที่คานอ�านาจกับฝ่ายบริหารคือพระมหากษัตริย์ แต่ภายหลังสภาขุนนาง
ท�าหน้าที่คานอ�านาจกับสามัญชน ต่อมาในปี ค.ศ. 1911 มีพระราชบัญญัติ
ที่ลิดรอนอ�านาจของสภาขุนนางให้ไม่มีอ�านาจในการเสนอร่างพระราชบัญญัติ
11 วิชัย ตันศิริ, อ้างแล้ว, หน้า 320 - 321.
12 วิชัย ตันศิริ, อ้างแล้ว, หน้า 321 - 322.
_17-0315(224-249)11.indd 233 4/27/60 BE 11:57 AM
