Page 137 - Annual Report 2552

หนี้สาธารณะ...ไมดีจริงหรือ ?

ดร. สุเนตรา เล็กอุทัย
สำานักนโยบายและแผน

คนส่วนใหญ่มีความสุขกับการดำารงชีวิตโดยไม่มีหนี้ การตัดสินใจใช้จ่ายภายในกรอบของรายได้นั้น

เป็นสิ่งที่ดี อย่างไรก็ตาม คนที่มีหนี้ก็มิได้หมายถึงคนที่ล้มเหลวในการบริหารจัดการเงินของตนเสมอไป คนฐานะ
ปานกลางและคนรวยส่วนใหญ่เลือกที่จะกู้เงินและมีหนี้สินโดยมีจุดประสงค์เพื่อการลงทุน เพื่อสร้างฐานะให้ดียิ่งขึ้น

และเตรียมสิ่งดี ๆ ให้ตนเองและสมาชิกในครอบครัวในอนาคต ดังนั้น ประเด็นจึงไม่ได้อยู่ที่การกู้เงินเป็นสิ่งไม่ดี แต่
สิ่งสำาคัญที่ต้องพิจารณาคือ เหตุผลในการกู้เงินหรือประโยชน์ที่จะได้รับจากการกู้เงินมากกว่า หลักการเดียวกัน

นี้สามารถนำามาใช้อธิบายเหตุผลในการกู้เงินของรัฐบาลได้ กล่าวคือ การกู้เงินไม่ได้แสดงถึงฐานะทางการคลัง
ที่ไม่มั่นคงหรือการบริหารจัดการงบประมาณที่ไม่มีประสิทธิภาพของรัฐบาล บางครั้งรัฐบาลเลือกที่จะใช้จ่ายสูง

กว่ารายได้เมื่อตระหนักว่าเป็นรายจ่ายที่จำาเป็นเพื่อการพัฒนาและเป็นประโยชน์กับประชาชนและประเทศชาติ
สำานักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) จึงขอนำาเสนอบทความนี้เพื่อสร้างความเข้าใจเกี่ยวกับเหตุผลในการก่อหนี้

และประโยชน์ที่จะได้รับ รวมถึงแนวทางการบริหารจัดการหนี้สาธารณะและการดูแลความเสี่ยง เพื่อให้ประชาชน
ทุกคนคลายความกังวลเกี่ยวกับหนี้สาธารณะในปัจจุบัน

หนี้สาธารณะเปนของใคร

หนี้สาธารณะ (Public Debt) คือ หนี้ของประเทศ เกิดขึ้นเมื่อรัฐบาล รัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของ
รัฐกู้เงิน และรวมถึงหนี้ที่รัฐวิสาหกิจและสถาบันการเงินของรัฐกู้เงินโดยมีกระทวงการคลังค้ำาประกัน เนื่องจาก

การกู้เงินนั้นนำาไปใช้เพื่อประโยชน์ของประชาชนทั้งประเทศ ภาระผูกพันที่เกิดขึ้นจึงไม่ใช่ภาระเฉพาะของรัฐบาล
ใดหรือบุคคลใด แต่เป็นภาระหนี้ของประเทศที่รัฐบาลทุกรัฐบาลที่เข้ามาบริหารประเทศ และประชาชนผู้เสียภาษี

ต้องรับผิดชอบร่วมกัน

136 รายงานประจำาปี 2552 ANNUAL REPORT 2009