Page 138 - Annual Report 2552
P. 138
PDMO PUBLIC DEBT
MANAGEMENT
OFFICE
สาเหตุที่หนี้สาธารณะเพิ่มสูงขึ้น
ระดับหนี้สาธารณะของประเทศเพิ่มสูงขึ้น เนื่องจากการกู้เงินของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจ และการค้ำา
ประกันเงินกู้โดยกระทรวงการคลัง การกู้เงินสามารถทำาได้หลายรูปแบบทั้งในประเทศและต่างประเทศ กู้โดยตรง
จากสถาบันการเงิน รัฐบาลต่างประเทศ องค์กรระหว่างประเทศ รวมทั้งการกู้เงินผ่านการออกพันธบัตรและ
ตราสารหนี้ประเภทต่างๆ ในส่วนการค้ำาประกันเงินกู้ กระทรวงการคลังสามารถค้ำาประกันเงินกู้ให้รัฐวิสาหกิจ
และสถาบันการเงินของรัฐ เช่น การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย การรถไฟแห่งประเทศไทย ธนาคาร
เพื่อการเกษตรและสหกรณ์ เป็นต้น โดยสาเหตุสำาคัญที่รัฐบาลต้องกู้เงินและค้ำาประกันเงินกู้ ซึ่งส่งผลให้หนี้สาธารณะ
เพิ่มสูงขึ้น สามารถจำาแนกได้ ดังนี้
1. เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ
รัฐบาลมีรายได้จากการเก็บภาษีอากรเป็นหลัก ในขณะที่มีความต้องการใช้เงินหรือรายจ่ายมากมาย
ในแต่ละปีประกอบด้วย รายจ่ายเพื่อการบริหารงานทั่วไป รายจ่ายเพื่อการลงทุน เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจ เพื่อ
การศึกษา เพื่อชุมชน และรายจ่ายเพื่อชำาระหนี้เงินกู้ เป็นต้น แต่โดยที่รายได้ในบางปีงบประมาณไม่เพียงพอ
กับความต้องการใช้จ่าย รัฐบาลจึงจำาเป็นต้องกู้เงิน การกู้เงินกรณีนี้จะกู้เงินจากภายในประเทศเพื่อชดเชยส่วน
ขาดดุลงบประมาณ โดยสามารถทำาได้หลายรูปแบบ เช่น การออกพันธบัตร และตราสารหนี้ประเภทอื่นๆ
2. เพื่อลงทุนในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
รายได้ของรัฐบาล รัฐวิสาหกิจและงบประมาณมีอยู่อย่างจำากัด ไม่เพียงพอสำาหรับดำาเนินโครงการ
หลายโครงการในเวลาเดียวกันได้ เช่น ไม่สามารถปรับปรุงระบบประปาในเขตกรุงเทพมหานครพร้อมๆ กับ
การปรับปรุงถนนทั่วประเทศ สร้างสะพาน ติดตั้งระบบไฟฟ้า และการพัฒนาระบบชลประทานเพื่อการเกษตร โดยที่
การกู้เงินทำาให้สามารถเริ่มดำาเนินโครงการได้เร็วขึ้น ในขณะที่การชะลอการลงทุนเพื่อรอรายได้ให้เพียงพอกับ
ค่าใช้จ่ายในการลงทุนจะส่งผลให้ต้นทุนโครงการเพิ่ม และส่งผลต่อเนื่องต่อค่าบริการที่สูงขึ้นในอนาคต ดังนั้น
รัฐบาลและรัฐวิสาหกิจจึงกู้เงินเพื่อทำาโครงการที่มีความจำาเป็นและเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ใช้เงินลงทุนสูงที่
เอกชนไม่สามารถลงทุนได้ ซึ่งเมื่อรัฐบาลลงทุนแล้วทั้งประชาชน และเอกชนจะได้รับประโยชน์ทั้งทางตรงและ
ทางอ้อม เรียกได้ว่า เป็นการลงทุนเพื่อพัฒนาความเป็นอยู่ของประชาชน สร้างความเติบโตทางเศรษฐกิจ และ
เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ รวมทั้ง ก่อให้เกิดการจ้างงานและกระจายรายได้ให้กับประชาชน
รายงานประจำาปี 2552 ANNUAL REPORT 2009 137
