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退休 3.0
高齡教育與高教轉型 45

日本的人口老化對策可以追溯至 1963 年的「老人福利法」，

以後陸續推出各項計畫和法規，包括 1989-1999 年的「黃金

計畫」、1994-1999 年的「新黃金計畫」、兩千年以後的「黃

金計畫 21」以及「公共介護保險」等。

面對高齡人口的快速增加，需要擬定更完善和統整性的相

關措施，以因應高齡社會的來臨。1995 年，日本政府制訂「高

齡社會對策基本法」，其後，日本整個社會的各種措施都以

此法為基礎。1996 年，日本政府根據高齡基本法頒布「高齡

社會對策大綱」，而將相關對策分成五大類，分別是：（1）

就業及財產所得；（2）健康及福利照顧；（3）學習及社會

參與；（4）生活環境；（5）關於高齡社會的調查與研究（黃

富順，2007）。而這些高齡者的相關措施，其基本的終極目

標其實是在維護高齡者的尊嚴與人格（山口浩一郎、小島晴

洋，2002）。

近年來，少子化與高齡化已經成為日本最大的社會問題，

目前日本政府一方面採取鼓勵生育措施，一方面也希望企業

能夠延長退休年齡，以確保有足夠的勞動力，以維持運作，

活絡日本的經濟發展。

此外，日本社會也認識到終身學習在充實自我、適應社會和

經濟化方面的重要性，進一步要求大學提供多元的學習機會。