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estos últimos títulos habilitantes priman inte do alrededor de quince Servidumbres Mineras
reses públicos o sociales como son el aprove Legales o Forzosas, como sucedió, aunque con
chamiento sostenible de los recursos naturales, sus particularidades, en el caso de la Compañía
la responsabilidad ambiental, la prevención, la Minera Antamina S.A. y la construcción y fun
internalización de costos, etc.4 En tanto, todos cionamiento de su mineroducto.
estos títulos los otorga el Estado, para lo cual el
titular minero solo debe cumplir diligentemente En la situación descrita precedentemente po
con los requisitos que exija cada procedimiento demos identificar qué rol cumplen los sujetos
administrativo en particular. que intervienen en el desarrollo de la actividad
minera: (a) el Estado en su calidad de máximo
Como hemos mencionado, uno de aquellos Poder Público y titular del domino de los recur
permisos que el concesionario minero debe sos minerales, (b) los concesionarios mineros
obtener para poder realizar actividades mine que tienen derechos exclusivos y excluyentes
ras, es el terreno superficial. En vista de ello, el para realizar actividades mineras; y, (c) los titu
concesionario minero se encuentra "obligado"a lares de los predios superficiales abarcados por
Revista editada por alum nos de la Facultad de D erecho de la Universidad de Lima
negociar con el titular del predio superficial para las concesiones mineras5.
su utilización por lo que, usualmente, priman
erróneamente intereses privados, sobre todo Dicho de otra forma, el otorgamiento de una
del titular del predio superficial que mantiene concesión minera origina -generalmente- la
una idealización absoluta de su propiedad coexistencia de dos derechos reales simultá
amparado por el artículo 70 de nuestra Consti neos. Por un lado, el derecho real que posee el
tución, reforzando esta posición en la idea que propietario del predio superficial en donde se
el único límite a la propiedad es la expropiación ubica la concesión minera; y, por otro lado, el
por seguridad nacional o necesidad pública derecho real que se le otorga al concesionario
y poniendo a su vez como único beneficiario minero al momento de titular una concesión
del mismo al Estado, mas no a un particular o minera, facultándolo al aprovechamiento sos
titular minero. tenible de los recursos minerales otorgados por
el Estado en dicha área. Como bien sabemos,
Debido a este empoderamiento que ostenta el ambos derechos reales son diferentes en cuanto
propietario superficial es que -en diversos casos- a su naturaleza -privada una y pública la otra-,
fracasan las negociaciones debido al incremento objeto, material y alcances. De esta manera, po
exponencial de los costes para la autorización en demos decir que, aunque son figuras distintas,
uso o compra del terreno superficial. los dos derechos son legítimos y garantizados
constitucionalmente, pero que, al generarse
Dicho esto, resulta lógico darnos cuenta que en esta relación jurídica, desemboca por lo general
la mente del inversionista minero se ha aban en un conflicto social derivado de la incógnita
donado la idea de imposición de Servidumbres sobre quién tiene la preferencia para la utiliza
Mineras, toda vez que no tuvo que pasar mucho ción del área en discusión.
tiempo desde la creación de esta figura para
que sea considerada como obsoleta dadas las A manera de conclusión, trataremos de acer
condiciones que efectivamente se presentan en carnos a una respuesta al real problema en el
la actividad minera en el Perú. tema de aplicación efectiva y práctica de las
Servidumbres Mineras Legales o Forzosas, pro
Esta realidad se evidencia en que, hasta la fecha, poniendo una salida legislativa la cual presente
AD VO C ATU S 135 4. Contenidos en la Ley 29811 - Ley General del Ambiente y en otras normas del subsector ambiental.
el Ministerio de Energía y Minas solo ha otorga
beneficios para todos los sujetos intervinientes
5.
OSSA BULNES, Juan Luis. Op Cit, p. 13.
86 L o r e n a Z u a z o V i l l a r o e l / J e a n J . O s o r i o C o l q u i
