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las antinomias- que la Ordenanza provincial no ordenamiento, y c) favorecer la integración y
puede ser derogada por una norma posterior el dinamismo del sistema.
de inferior jerarquía, lo que a su vez descarta
la posible aplicación de la regla según la cual, En este sentido, como lo ha sostenido este
ordinariamente, la ley general posterior deroga Colegiado en la STC 0007-2001 -AI/TC, me
a la ley especial anterior. En nuestra opinión, diante la autonomía municipal se garantiza
el tema se debe resolver conforme al llamado el funcionamiento de los gobiernos locales
"principio de competencia" v la pregunta a res con plena libertad en los ámbitos adminis
ponderes la siguiente: ¿Puede la Municipalidad trativos, económicos y políticos -entre ellos
Metropolitana de Lima, en virtud al régimen los legislativos-. Es decir, se garantiza que los
especial que la Constitución -artículo 198-, la gobiernos locales, en los asuntos que cons
Lev de Bases de la Descentralización -artículo titucionalmente les atañen, puedan ejercer
33-vla Lev Orgánica de Municipalidades-Título las potestades necesarias para garantizar su
XIII- reconocen a su favor, contar con una norma autogobierno. Sin embargo, la autonomía
propia en virtud de la cual, a diferencia de lo no debe confundirse con autarquía o autosu
U n iv e rs id a d de Lim a para aprobar los planeamientos integrales se por el propio ordenamiento jurídico. 'No
que sucede en el resto del país, la competencia
ficiencia, puesto que es atribuida y limitada
atribuye a la municipalidad provincial v no a
supone autarquía funcional al extremo de
que, de alguna de sus competencias, pueda
las distritales?.
desprenderse desvinculación parcial o total
El tema es delicado y complejo, porque se trata
en el que se encuentra inmerso cada gobierno
de determinar cuáles puedan ser, respecto a del sistema político o del propio orden jurídico
p o r a lum n os de la F aculta d de D erecho de la
lo que es materia de análisis, los límites de un municipal'.
régimen especial de autonomía municipal me
tropolitana dentro de la ya particular autonomía De modo que la 'capacidad para regirse
que se reconoce, en la Constitución y en las mediante normas y actos de gobierno se
leyes, a las municipalidades. extiende a aquellas competencias que cons
titucionalmente le hayan sido atribuidas. Sin
Con esa reserva -autonomía especial dentro embargo, ello no quiere decir que cada una
de la autonomía local-, resulta pertinente de estas pueda ejercerse, siempre y en todos
traer a colación la doctrina sentada desde hace los casos, con idéntica intensidad. Es consti
buen tiempo por elTribunal Constitucional con tucionalmente lícito modularlas en función
relación al sentido en que debe entenderse la del tipo de interés respectivo. La Constitución
autonomía municipal dentro del contexto de un garantiza a los gobiernos locales una autono
Estado"unitario y descentralizado"-artículos 43 mía plena para aquellas competencias que se
y 189 de la Constitución-, Al respecto en la STC encuentran directamente relacionadas con
la satisfacción de los intereses locales. Pero
N° 0013-2003-AI/TC se estableció lo siguiente:
Revista e d ita d a cipal no debe ser entendida como un modo no podrá ser de igual magnitud respecto de
"(...) la consagración de la autonomía muni
aquellas que los excedan, como los intereses
supralocales, donde esa autonomía tiene
de favorecer tendencias centrífugas o parti
necesariamente que graduarse en intensidad,
cularistas, sino como un elemento básico en
el proceso de descentralización que se viene debido a que de esas competencias pueden
también, según las circunstancias, copartici
implementando, el mismo que tiene por ob par otros órganos estatales'.
133 jetivo fundamental el desarrollo integral del En síntesis, la garantía institucional de la au
AD VO C ATU S De ahí que, en materia de descentralización, tonomía municipal no puede contraponerse,
país, artículo 188° de la Constitución.
en ningún caso, al principio de unidad del
existan tres retos fundamentales: a) garanti
zar la autonomía; b) asegurar la unidad del Estado, porque si bien este da vida a sub
ordenamientos que no deben encontrarse en
4 8 M o i s é s A r a t a S o l í s / C a r o l V i l l a n u e v a A n t i c o n a
