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usual, a Latinoamérica, cuyos países, con excep­ lación. El rápido progreso tecnológico, la globali-
ción de Chile, optaron en los sesenta y setenta zación y el acceso a la información implicaron que
por los modelos estatistas y sobre-reguladores la situación competitiva de empresas y países
que estuvieron en su apogeo una década atrás empezara a ser determinada por su habilidad y
en el primer mundo. Al llegar la crisis en los se­ velocidad de respuesta a las tendencias tecnoló­
tenta y ochenta, golpeó con una fuerte recesión, gicas y de los mercados. Todo esto configuró un
alta inflación, desacomodos en las balanzas de escenario hostil a la regulación, pues los sistemas
pagos que originaron endeudamientos exter­ regulatorios intrusos, agencias gubernamentales
nos prohibitivos, profundos déficits fiscales, y regulaciones y normas opacas son incompati­
elevada deuda externa, infraestructura pro­ bles con ambientes así.
ductiva calamitosa, postración de los sectores
productivos y en algunos casos, con violencia Sin embargo, paradójicamente la irrupción en
social. Todo esto generó el caldo de cultivo los noventa de la participación privada en pro­
para apelar a reformas estructurales de fondo, yectos típicamente públicos, volvió sobre las
que corrigieran los acentuados desbalances fallas del mercado y reactivó una regulación so­
U niversidad de Lima ta, con duras políticas de estabilización que se sucedió en el Perú, una nueva institucionalidad
perpetrados en las economías latinoamericanas.
bre empresas privadas que manejaban servicios
públicos, generando en muchos casos, como
Los correctivos vinieron en los ochenta y noven­
inclusive. El debate, sin embargo, continúa, más
alinearon al Consenso de Washington. Dentro
aun luego de la crisis de 2008 en que hasta ahora
de estas políticas, la privatización se constituyó
como una política central, tanto como fuente existe la controversia si fue el exceso de regula­
ción o la falta de ella la que ocasionó el crack de
por alum nos de la Facultad de Derecho de la
im portante de recursos para hacer frente a Wall Street de fines de la década pasada.
obligaciones como la de la deuda externa o las
brechas de infraestructura, así como para re­ IV. FALLAS DEL MERCADO
ducir los forados fiscales que representaban las
empresas públicas que operaban a pérdida, las La razón fundamental para la regulación econó­
cuales, además, eran objeto de una percepción mica es el concepto de "falla del mercado". Con
creciente de la gente en cuanto a que sus inefi­ este concepto se quiere significar situaciones en
ciencias, en particular en el caso de las empresas que los mercados no permiten la obtención de
públicas de servicios públicos, afectaban gra­ resultados socialmente deseables, de acuerdo
vemente la competitividad del país y del sector a una estructura de preferencias "social" que,
empresarial privado en particular. presuntamente, puede determinarse a priori.

Es a partir de las reformas estabilizadoras de las En general, las fallas del mercado configuran
economías latinoamericanas que surgía una nue­ situaciones en que se da uno de los siguien­
tes escenarios: (i) Los mercados no asignan
va clase empresarial, se ampliaban los mercados
Revista editada y se reducían costos de transacción9 -al menos de manera óptima -eficiente en el sentido de
Pareto10-, los bienes, servicios o factores de
en varios países- que hicieron menos necesaria
producción; (ii) No se cumplen supuestos fun­
la acción estatal y de hecho, hasta hicieron que
damentales de los mercados de competencia
lo estatal fuera rechazado por la sociedad, hasta
cierto punto. Como consecuencia inevitable, la
regulación empezó a ser asociada con el protec­ perfecta y constituyen mercados de competen­
cia imperfecta, como suele ocurrir en el caso de
cionismo: el "rentismo" era estimulado por los los servicios públicos; (iii) Los costos y beneficios
130 instrumentos de protección, promoción y regu­ no se distribuyen correctamente entre quienes
ADVOCATUS 9. Son los costos colaterales implicados en llevar a cabo un intercambio.

10. Se dice que existe eficiencia en el sentido de Pareto.

102 E u g e n i o D ' M e d i n a L o r a