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Y tercero, que este tipo de APP, como cualquier Hay diversos enfoques para definirla. Puede
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otra, está sujeta a regulación económica, cuyas entenderse la regulación como la restricción < «
condiciones están debidamente establecidas intencional de la elección de la actividad de lint
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en el contrato2 suscrito entre las partes intervi- un sujeto y proviene de una entidad que no es QJX
nientes. Este último aspecto normalmente es el parte directa, ni está involucrada en dicha acti- VH/fcf
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menos entendido y sin embargo, es crucial para vidad3.También puede concebirse la regulación DERECHO
el correcto funcionamiento de cualquier APP. como el control de una actividad industrial por REGULATORIO:
ASOCIACIONES
PUBLICO
el gobierno a cuya faceta acompaña un amplio PRIVADAS
Existe mucha literatura económica que trata abanico de diferentes tipos de intervención es­
diversos aspectos de la regulación, pero normal­ tatal en los mercados4.0 como una prescripción
mente de modo separado o en conjunción con gubernamental directa de los principales aspec­
la amplia teoría de la organización industrial, tos de la estructura y desempeño económico
muchas veces como un capítulo dentro de la de una firma -com o el control de la entrada, la
misma. En el presente artículo, se pretende sin­ fijación de precios, la prescripción de la calidad
tetizar, en un lenguaje técnico de nivel medio, y las condiciones de servicio- y la imposición ro
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los elementos económicos fundamentales de la de la obligación de un servicio en condiciones
regulación aplicada a las APP, para el uso del no razonables5. cu
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versado en economía. T3
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En cualquier caso, lo concreto es que la exis­
Se busca dar una mirada a la regulación econó­ tencia de contratos incompletos unida a la
mica como teoría con campo propio de estudio, configuración del m onopolio natural en las
que no desconoce sus vínculos al amplio es­ industrias de servicios públicos -donde normal­ _ro
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pacio de la microeconomía, pero que además mente se implementan las APP-, obliga a algún ~o
lo excede en otros aspectos, como claramente tipo de regulación. Se regulan condiciones del o
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ocurre en los terrenos del derecho y de la ciencia contrato tales como compromisos de inversión, CU
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política. La finalidad es que el ensayo sirva de calidad del servicio y de las obras, amplitud de O
orientación de entrada al campo de la regula­ la intervención y, principalmente, la tarifa y su cu
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ción económica para el profesional no versado mecanismo de reajuste en el pasar del tiempo. x>
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en economía, a partir del cual, el interesado en
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la problemática de la regulación pueda profun­ También es importante diferenciar entre tres ro
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dizar los distintos temas aquí esbozados. conceptos que fueron intensivamente utiliza­ _ro
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dos en los tiempos de las reformas de los años "O
II. ¿QUÉ ENTENDER POR REGULACIÓN ochenta y noventa en América Latina: privatizar, O
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ECONÓMICA? liberalizar y desregular. Privatizar es remover la £
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propiedad de activos del sector público para ra
Un elemento constitutivo de toda APP es la re­ pasarlos a propiedad del sector privado. Implica w.
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gulación económica. Pero ¿qué es la regulación? enajenar activos de propiedad pública en favor ro
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2. El contrato que estipula la relación principal entre la entidad pública y la empresa privada se denomina contrato >
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APP. En vista que muchos de estos contratos que involucre participación privada en el desarrollo de activos cc
públicos se dieron en la forma de concesiones, la usanza hace que se identifique a la figura del contrato APP con
el contrato de concesión, cuando no necesariamente es el caso, ya que la concesión es una forma específica de una
APP. Los usos y costumbres han hecho que, por esta misma razón, a la parte privada se le llame concedente mientras o
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a la parte privada se le denomine concesionario, cuando estas figuras, estricto sensu, solamente corresponden si
la APP asume la forma de una concesión propiamente dicha.
§
3. MITNICK, Barry. La economía de la regulación. México: Fondo de Cultura Económica, 1989. 2
4. WATERESON, Michael. Regulation of the Firm and Natural Monopoly. New York: Basil Blackwell, 1988. §
Q
5. KAHN, Alfred. The Economics of Regulation. Principies and Instituions. Cambridge - Londres: The MIT Press, 1993.
F u n d a m e n t o s e c o n ó m i c o s p a r a l a r e g u l a c i ó n d e l a s A s o c i a c i o n e s P ú b I i c o - P r i v a d a s 99