Page 20 - Adobe Photoshop PDF

日本突发事件危机管理探析

律进行防灾有关的事前计划、设施整备等能够减 对流感等五种常见传染病实施 5000 家医院定点统
少灾害损失的必要的法律支援及补助措施。从应 计。网站还提供非常详实的流感、风疹等传染病
急的角度看，该内容即为灾后第一时间，受灾群 预防资料，指导民众和组织做好防疫工作 [22] 。
体有关救助。另外还有从复兴的视角，对于特大 在传统安全方面，根据《基本法》规定，灾
灾害、受害支援、灾害废弃物处理等内容均有较 害发生时，有关救援活动的执行及当地受灾状况
好的覆盖。 等各种情报收集需由受害地向上级汇报，即由市
町村向都道府县汇报，而后者根据灾害情况向内
四、危机管控的技术保障
阁总理大臣汇报。当紧急事态发生时，大众媒体
对于突发性公共安全危机，如果不能及时发 的情报机关、民间公共机关及相关省厅向内阁情
出预警的危机通告，不能有效地传达到受灾地区 报汇集中心传递，该速报送到官邸危机管理中心，
及群体，则再完备的法律与机制也只能事倍功半， 该中心向内阁危机管理监并内阁官房副长官及危
因此，第一时间的情报与信息就显得十分重要， 机管理审议官报告并请示。后三者直接汇到内阁
特别是现场情况、受害地区、人数、伤亡、灾害 总理大臣、正副内阁官房长官。以上是向上流程，
进行的中信息、人员、物资保障、交通是否损毁、 向下则为内阁总理大臣指示内阁危机管理监再到
有无二次灾害等信息对于决策者而言十分必要。 官邸危机管理中心，命令由该中心发布。官邸危
而且如果信息不准确甚至落后会产生谣言，危害 机管理中心下达作为政府紧急事态的处理、调整
人心、增加恐慌更是为救灾工作带来负面影响， 并将信息传递于官邸对策室，由官邸对策室派遣
甚至会被批评指责。因此灾害发生时如何将信息 各省厅及局长等。内阁情报汇集中心与官邸危机
[23]
既传递于政府的决策部门手里同时又传递于受害 管理中心都是 24 小时无休体制 。
地区群体，同时保证信息本身及时、准确、有效 （二）地质气象技术支持
则成为紧急应对的又一要务。日本为了加强灾害 一般的灾害如火山爆发、雪灾及台风、大雨，
信息的传递功能，尤其是不可预测灾害的信息传 多在其灾害到来之前通过天气预报播报，一般民
递做足了准备。 众完全可以从公共渠道获取信息。而像地震之

（一）规范的信息流程 类非可直接预测的灾害情报，日本建立了所谓的
情报传递有两条：一是向上，即受害地区、 “紧急速报”体系。它是由气象厅在全国建立的
业务部门对于策者的上向传递，以便地方及中央 690 个气象地震探针与震度测量计相互作用，与
决策者做出最优判断，第一时间采取行动。另一 国立研究开发法人防灾科学研究所的地震观测网
条是向下，决策者所做决策应在较快时间内传递 （全国共 970 个）所组成的多点观测系统，以求在
下去。如果即时传达效果最佳，但实际上受情况 最早时间获取信息。
影响通讯与交通的部分中断势必会影响信息传递， 《日本气象业务法》第十一条规定：“气象厅
且灾害现场情况与决策者要想做到无缝链接十分 在获取到重要气象、地象、地动、地球磁场等重
困难，且信息传达并非一次完成，是多次交互的 要异动时，在经确认后在广播、电视、报刊、通
结果。同时灾害现场的情况在缺乏专业人士的评 迅社及其他报道机构需要协力时，需立即发表，
[24]
估下也只能做到表面传达，对于灾害的实际情况 为公众之周知努力” 。第十五条：“气象厅在探
及可能出现的更大影响往往不能很好的判断。因 测并研判后有关气象、地象、海啸、潮汐、波浪
此信息传递流程与规范也为危机管理的重要内容。 洪水警报之时，在达到行政命令确定级别后需要
日本对于突发的公共事件信息公开以及公众 立即将警报事项通报警察厅、消防厅、国土交通
和媒体的参与，是日本保障预防效果的一个重要 厅、海上保安厅、都道府县、东西日本电信电话
[25]
举措。如公共卫生事件中传染病每周速报制度， 株式会社及日本广播协会” 。《日本气象业务法》
在网上详细公开各种传染病发生人数、发生地点 实际上也做到了该法总则所规定的为图健全发达
及年龄性别，并对麻疹、风疹，流感等单独公布， 气象，确保灾害预防与交通安全，促进生产生活

18 日本研究·2020 年第 2 期