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日本突发事件危机管理探析

中央防灾会议作为防灾救灾主体从 2001 年开 阁全覆盖，其中包括：内阁府、国家公安委员会、
始，时任内阁总理大臣小泉纯一郎在发言中提到： 警察厅、金融厅、消费者厅、总务省、消防厅、
“中央防灾会议，是基于防灾的计划及地震灾害的 法务省、外务省、财务省、文部科学省、文化厅、
计划作成与实施之内容，审议有关防灾的重要事 厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、资源能
项，内阁总理大臣并防灾担当大臣（村井仁）陈 源厅、中小企业厅、国土交通省、国土地理院、
述意见与任务，各省厅务必高度重视，计划方案， 气象厅、海上保安厅、环境省、原子能规制委员
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并发挥综合整合调理之机能” 。中央防灾对策 会、防卫省。也就是几近政府的全部门、全要素
会议迄今为止一共开过 39 次。除中央防灾会议 均要参与到灾害救助中。
外，还有专门调查会，如防灾对策旅行会议、防 以上为指定的中央机构建制，而指定地方行
灾对策推进讨论会、防灾对策实行会、专门调查 政机构则包括：冲绳事务局、管区警察局、综合
会、防灾推进国民会议及各种检讨会等其他相应 通信局、冲绳综合通信事务所、财务局、地方厚
对配套或专门的会议，针对性地解决问题。 生局、都道府县劳动局、地方农政局、北海道农
地方防灾会议与中央防灾会议相似。值得一 政事务所、森林管理局、经济产业局、产业保安
提的是，都道府县的地方防灾会议并非一次会议， 监督部、那霸产业保安监督事务所、土地整备局、
而是一个常设机构。它主要完成下列工作内容： 北海道开发局、地方运输局、地方航空局、地方
（1）制作都道府县的防灾计划且推进计划与落实； 测量及冲绳支所、管区气象区、冲绳气象台、管
（2）设置审议地区行政长官咨询的应答事项；（3） 区海上保安本部、地方环境事务所、地方防卫局
前述重要事项，地方行政第一负责人要陈述意见； 共 23 家机构。鉴于日本中央与地方的分权机构，
（4）当该地区发生灾害时，与该灾害复原有关及 上下负责的职责范围不同，并不是简单的隶属关
该都道府县指定的地方行政机关、相关市町村、 系。因此二者实现了从中央到地方几乎重要领域
指定公共机关相互联络机制，并使该机制有效。 范围内的全覆盖。
其中也特别提出会长由该地区行政第一负责人担 此外，还有指定的公共机构，涉及防灾、量
任 [13] 。 子、原子能科学研究的技术机构，国立医院及地

在遇到较大的灾害时，会成立非常态的特别 区医疗精算机构、农业食品产业研发机构，森林、
机构，即所谓“某灾害对策本部”。战后初期，第 水土整备机构、土木建筑研究机构、港湾航空研
一次规范性设置的常态机构为“暴雪地带非常灾 究机构、日本银行（中央银行）、红十字会、日本
害本部，设置于 1973 年，负责人（本部长）为国 广播协会、各地方的铁道公司、高速公路公司、
务大臣，之后所谓“对策本部”都是某地某灾害 各类型及地区性运输公司、成田关西等机场、多
冠名。自 1976 年“昭和 51 年台风第 17 号非常灾 家航空公司、东西日本电信电话公司、燃气公司、
害对策本部”后，负责人改为“国土厅长官”。经 邮政公司、石油公司、日本通、富山、佐川急等
若干调整后曾一度改为由“内阁总理大臣”“运输 快递公司、各地电力公司、罗森、全家便利店零
大臣”“国土厅长官”，2000 年时，负责人常态为 售连锁企业、进出口贸易公司、日本重载货车公
“防灾担当大臣”并保持至今（2011 年东日本大地 司、建设业协会及日本医师会等，共 83 家（2019
震时菅直人担任）。“对策本部”有存在期，应急 年）。日本政府与企业协作事项中包括：内阁府在
政策与救灾工作完成并相对稳定的安排了后期工 派往受灾地从事相关救灾活动时，通信网络企业
作后即可解散，大部分为两三个月，也有兵库县 要积极提供必要的通信器材。各通讯公司要提供
地震对策本部由 1995 一直到 2002 年跨越了 7 年。 卫星通讯末端等器材，特别是卫星电话等有别于
而 2011 年“东日本大地震对策本部”一直存在至 传统通讯的服务内容。提供提供的通讯服务，可
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今 。 早日恢复提供地图等情报信息的便利。对 ANA，
（三）官民一体的联协体系化组织 JAL 等航空公司，提出应尽可能实现运送协助与
日本防灾在官方机构上，几乎是行政机构内 支持，优先确保内阁府成员的航空需求，同时提

日本研究·2020 年第 2 期 15