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日本突发事件危机管理探析

此外，有关日本公共危机协同治理、日本核危机 疫情为例（不止疫情）其流程为：疫情暴发→政
事故应对过程、日本应急救灾体系方面都有不同 府设置对策本部→首相向专家组成立的基本政策
的成果。上述研究在对危机管理的第一应对与机 咨询委员会咨询→咨询委员会根据重症病例数量、
制方面，尚有若干可以继续探讨之处，本研究试 疫情发展等判断是否达到紧急事态标准→专家及
图有所分析。 国会认可，首相发布《宣言》并指定区域（也可
能为全国范围）及规定时间内进入紧急状态→都
二、危机管控的组织原则
道府县响应《宣言》，开始执行→经专家评估、国
日本专门负责危机处理、救灾与国家安全的 会认可后首相撤销紧急事态。
部门是内阁官房，负责人即官房长官。作为日本 （一）预防第一原则
首相的辅佐机构，其主要负责调整、整合重要政 所有的灾害，预防第一永远是颠扑不破的道
策的计划与安排，协调各省厅政策的实施，内阁 理，是最高境界。预防第一、防患未然、居安思
官房的决定一般为最终方案，也是最高级别。在 危、备则无患，这种意识深刻存在于日本人的基
构成上，内阁府与各省厅联合构成，包括警察厅、 因中。在关于灾害或突发事件方面，日本首当其
防卫厅、总务省、国土交通省、法务省、外务省、 冲就是防灾计划。灾害虽然有突发性，但在一定
财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省 程度上是可以预测预防的。
等。内阁官房专门负责危机管理的组织除官房长 日本每年制定防灾计划。防灾计划分为“基
官与副长官外，下设内阁危机管理局，由内阁官 本防灾计划”“地区防灾计划”与“业务防灾计
房副长官助理、内阁广报官、内阁情报官（由内 划”，防灾计划是日本政府及各地方政府与机构
阁情报汇集中心与内阁卫星情报中心构成）及候 依法防灾的行动指南。中央政府负责制定并实
补内阁官房副长官担任安全保障与危机管理工作。 施“基本防灾计划”，指定行政机关及中央省厅
再下，设危机管理审议官与内阁审议官，该两者 负责策定包括公共机关、独立行政法人、日本银
都由内阁参事官组成（主管情报工作、事态对应 行、红十字会、NHK 等负责策定实施“业务防灾计
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①
及国民保护三个方向） 。 划” ，都道府县（市町村）负责策定“地区防灾
对于危机的第一时间处理，其流程是紧急事 计划”。与法律规定的基本原则有所不同，防灾计
态发生信息先抵达内阁情报汇集中心与危机管理 划是具体落实情况，因此每年有所调整，根据国
中心，信息再到官邸对策室（政府认为紧急事态 家或本地区的实际情况，增减物资储备等。根据
有必要时），对策室会紧急召集成员，如果涉及武 《灾害对策基本法》，“基本防灾计划要包含如下内
力攻击事件或紧急对应事件，则形成事态专门委 容：一、国土现状及气象概况；二、防灾必要设
员会，并召集所谓有关阁僚协议，开安全保障会 施与整备情况；三、防灾业务从事人员状况；四、
议。安全保障会议召集人必须是首相，安全保障 防灾必要物资准备状况；五、防灾必要运输与通
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会议下临时阁议，设置政府对策本部 。内阁防 讯情况等” 。
灾担当组织中，与防灾有关的各行政部门为力图 “基本防灾计划”由自然灾害与事故灾害两部
统一，由所谓“特命大臣”担任，防灾担当大臣 分构成。灾害对策明确了各主体方责任，如国家、
能实现各行政机关的相互协作，以确保所谓内阁 地方共同团体以及住民。以 2019 年为例，其内容
府政策统括官（防灾担当）在大规模灾害发生时， 包括 15 章，分别为：总则与各种灾害共同对策章
处理相关基本政策能够顺利得当，且工作有效。 及地震、海啸、风水、火山、雪灾、海上、铁路、
以本年度新冠疫情为例，安倍发布的紧急事态宣 航空、核、危机物、大规模火灾及森林火灾。如
言就是以不断修订的《特别措施法》为依据。以 在共同灾害对策章中，对于紧急对策，分为“灾

① 指针对《灾害对策基本法》第 36 条第1 项规定，指定行政机关第一负责人及指定行政机关基于“基本防灾计划”，其所从事
业务制定防灾计划。因此具有专业性特征，如行业计划、生产型企业、航空通讯部门等。

日本研究·2020 年第 2 期 13