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日本大米支持政策的演变路径和特点研究



              点的大米支持政策改革首先做的就是梳理这些复                             时还需要完善各类农业经营主体的财政支持制
              杂关系，明确改革理念，清晰政策工具，即实现                             度，分门别类、有针对性地设计税收和金融方面
             《食物农业农村基本法》中所描述的，实现确保粮                             的扶持政策。
              食的稳定供给和农业的可持续性发展目标，政策
              工具是利用市场机制和直接支付补贴制度。不仅                                  参考文献：
              限于农业领域，对于所有经济政策而言，人们通                                 [1] 荏開津典生 . 水田農業確立と米穀政策の展開方
              常期待市场和政府能够和谐地发挥更大的作用，                             向－生産者に訴える [J]. 荏開津典生 . 農政の論理をただ
              但是，在这个框架当中农业经营主体如何开展农                             す [M]. 東京 : 農林統計協会 ,1987:126–140．
              业生产，农民组织如何引导成员并提供相应服务，                                [2] 荒幡克己 . 米生産調整の経済分析 [M]. 農林統計
              确实是非常重要的课题。                                       出版 ,2010．
                  本文通过分析认为，日本把战略性作物提升                               [3] 佐伯尚美 . 米政策の終焉 [M]. 東京 : 農林統計出
              为主要种植作物的制度设计还有待改进，并应该                             版 ,2009.
              提升补贴对象认定的精确度。另外，大规模的个                                 [4] 佐伯尚美 . 米政策改革Ⅰ [M]. 東京 : 農林統計協
              体经营和集体农业经营组织可以成为今后日本骨                             会 ,2005.
              干农业经营主体的候选，但是最终归结于哪种类                                 [5] 佐伯尚美 . 米政策改革Ⅱ [M]. 東京 : 農林統計協
              型，还存在诸多的不确定因素。总而言之，失去                             会 ,2005.
              政策保护和国民理解，日本等东亚小农国家的土                                 [6] 生源寺眞一 . 日本農業の真実 [M]. 東京 : 筑摩書
              地集约型农业将无法持续，如果这是既定条件的                             房 ,2011.
              话，那么改革成功与否就取决于农业经营主体是                                 [7] 佐伯尚美 . 米政策の終焉 [M]. 東京 : 農林統計出
              否有意愿改善农业经营状况和是否认真地付诸政                             版 ,2009.
              策实践。                                                  [8] 佐伯尚美 . 米政策の終焉 [M]. 東京 : 農林統計出
                  东亚农业的特点是以小规模分散的家庭经营                           版 ,2009.
              为主，农民个体经营和集体经营之间存在互补关                                 [9] 生源寺眞一 . 日本農業の真実 [M]. 東京 : 筑摩書

              系。荏开津典生 (1987) 指出：日本农业的发展历                        房 ,2011.
              史证明了农业生产在一定程度上必须立足于地区                                 [10] 佐伯尚美 . 米政策改革Ⅰ [M]. 東京 : 農林統計協
              的集体经营之上，同时又属于个体经营                     [23] 。在同    会 ,2005.
              一区域内，两者功能互补，不存在一方否定另一                                 [11] 荏開津典生 . 転作政策と飼料米政策 [J]. 荏開
              方的问题。从政策角度来看，扶持哪类经营主体                             津典生 . 農政の論理をただす [M]. 東京 : 農林統計協
              作为直接支付补贴制度的扶持对象，需要综合考                             会 ,1987:141-171．
              虑生产效率和非经济因素。其中，在日本建立在                                 [12] 石田正昭 . 農家行動の社会経済分析 [M]. 東京 :
              村组之上，具有类似中国生产小组特点的合作经                             大明堂 ,1999.
              济性质的“集落营农”组织作为一个“有效、稳                                 [13] 石田正昭 . 農家行動の社会経済分析 [M]. 東京 :
              定的农业经营主体”，近年来受到社会各方面的                             大明堂 ,1999.
              关注。                                                   [14]Carter,M.R.,and Y.Yao.Local versus Global Separability
                  在中国，随着快速城镇化、工业化，面临着                           in Agricultural Household Models: The Factor Price Equalization
              类似日本上世纪 70 年代的农村老龄化、过疏化                           Effect  of  Land  Transfer  Rights[J].  American  Journal  of
              等问题有待解决，农业经营体系呈现出多样化发                             Agricultural Economics,2002,84(3):702-715.
              展趋势。目前，龙头企业和农民专业合作社不断                                 [15] 生源寺眞一 . 農業再建真価問われる日本の農政
              发展，家庭农场也处于起步阶段。今后中国还需                             [M]. 東京 : 岩波書店 ,2008.
              要完善新型农业经营主体体系，明确各类主体的                                 [16] 田代洋一 . 集落営農と農業生産法人―農の協同
              功能定位，发挥其在大米生产中的不同作用；同                             を紡ぐ―[M]. 東京 : 筑波書房 ,2006．


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