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日本大米支持政策的演变路径和特点研究

劳动积极性较低、行使经营权具有强制性、经营
管理往往是一刀切 [18] 。如果缺少能人带动，加上
经营责任不明确的话，往往无法激发出组织成员
的积极性，也就无法维持较高的经营成效。除此
以外，雇工报酬如果不能与个人努力相挂钩，还
会出现消极怠工等道德缺失的问题。
最后，农业生产法人在获取外部资金、开展
多元化经营、开拓销路以及对应供给链等方面拥
有一定的优势。但是，在土地集约问题上存在与
个体经营相同的困难。
（四）直接支付补贴政策面临的问题
图 3 表示从事稻田生产经营的各类经营主体， 图 3 日本农业总收益中财政补贴占比变化 ( 单位：%)
其保险金额和政府补贴在农业总收益中占比的变 资料来源：農林水産省 . 平成 30 年版営農類型
化情况。样本中除了个体经营之外，均可视为稻 別経営統計：水田作経営 [A]. 東京 : 農林統計協会，
田农业的骨干经营主体。保险包含“缓解收入减 2019 年 .
少影响措施”，即填平损失部分，政府补贴包括大 直接支付补贴制度对农业经营成效造成的影
米直接补贴、“搞活水田利用的直接支付补贴”和 响是重要的实证研究课题，是否有利于提高经营效
旱地作物直接支付补贴，构成了“日本特色直接 率和生产力水平还不能冒然下结论。与价格支持政
补贴”的农民部分。保险和政府补贴比例在 2014 策相比，直接支付补贴制度源于国民负担，政策的
年至 2016 年之间上升了 10—30 个百分点。也就 透明度高，而且有利于骨干农业经营主体稳定开展
是说，各类农业经营主体对财政补贴的依赖程度 农业生产活动。但是。部分研究认为政府补贴都是
越来越高。其中，随着战略性作物的种植比例提 负面影响，例如以欧盟各国为对象的研究对政府补
升，农业经营主体的土地利用率也就越高，对政 贴予以消极评价。多田和伊藤以日本直接支付补贴

府补贴的依赖程度也就越大。 制度的分析也验证了这一点。因此，如果生产者为
正如安藤光义（2016）、多田理纱子和伊藤 了获得政府补贴而种植战略性作物，出现生产效率
顺一（2018）所分析的那样，如果没有政府补 恶化的情况，就必须加强对申请者资格的审查。而
贴的话，骨干农业经营主体将无法维持生产， 如果在申请到大量补贴后，经营积极性反而下降的
而且这种趋势还在逐年增强 [19][20] 。但是，梅本 话，那么就需要进行申请后的追查。因此，补贴政
雅（2010）对农业经营主体过多依赖政府补贴 策的关键在于如何采取有效措施增加信息的透明
也敲响了警钟，指出如果直接支付补贴制度的 度，规范被隐藏的信息和市场行为。欧盟在这方面
补贴额度决定是否能够维持农业经营，并且这 走在了日本前面，已经通过共同农业政策（CAP）
一状况长期持续的话，将会对农业经营主体的 改革采取了新的措施来解决此问题，例如建立对直
经营思想造成负面影响 [21] 。Kornai(1980) 针对 接支付补贴申请资格审查和对满足一定条件的经营
社会主义国家的国有、公有企业进行的分析讨 主体追加补贴等制度。
论，提出的由软预算约束而引起的效率下降理
四、结论和政策建议
论（Soft-Budget Constraint），认为如果长期给
予企业财政补贴，政策对改善经营状况的边际 日本大米支持政策具有强烈的行政管控色彩
效应将会递减 [22] 。而这一理论也可以反过来思 （佐伯尚美，2009），这源于《粮食管理法》时期
考，即如果政府财政支援放宽信用约束，促使 的制度安排，它的影响已经渗透并被固化到了流
原本规避风险的生产者进行投资的话，可能带 通体系的每个环节，而且各个环节之间又有千丝
来扩大经营规模、提高生产效率的结果。 万缕、错综复杂的关系。以《粮食法》出台为起

8 日本研究·2020 年第 2 期